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——2014年2月18日在撫州市第三屆人民代表大會第四次會議上
市長 張和平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，面對嚴峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)“幸福撫州”目標，求真務(wù)實，銳意進取，經(jīng)濟社會發(fā)展有了新的進步。
一年來，我們深入開展“三大戰(zhàn)役攻堅年”活動，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。
經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。完成生產(chǎn)總值940.64億元，增長10.3％；財政總收入130.6億元，增長16.3%，其中公共財政預(yù)算收入100.5億元，增長15.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值285.99億元，增長13.4％；社會消費品零售總額339.6億元，增長12.9％；固定資產(chǎn)投資794.1億元，增長20.1％；實際利用外資2.91億美元，增長8.6%；外貿(mào)出口12.47億美元，增長19.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20873元，增長10.3%；農(nóng)民人均純收入9059元，增長11.9%。生產(chǎn)總值和財政總收入在全省排名雙雙前進1位，稅收收入、公共財政預(yù)算收入和縣（區(qū)）財政收入均突破百億元大關(guān)。
發(fā)展質(zhì)量明顯提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高1個百分點。財稅質(zhì)量繼續(xù)提升，稅收收入占財政總收入比重達到81.8%，在全省排名前進1位，首次超全省平均水平。工業(yè)加速崛起，規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量增速均列全省第2；工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到55.7%，拉動經(jīng)濟增長5.7個百分點；工業(yè)稅收32.5億元、增長21.5%，占稅收收入30.5%，首次成為第一大支柱稅源。建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值218.8億元，增長57.7%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)，糧食總產(chǎn)量286萬噸，實現(xiàn)“十連豐”；南豐蜜桔總產(chǎn)量150萬噸，再創(chuàng)歷史新高；休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)收入15億元。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)“縣縣有國家A級旅游景區(qū)”目標，名人雕塑園成為市中心城區(qū)首個國家4A級旅游景區(qū)；金融機構(gòu)各項存款余額1111.24億元，各項貸款余款599.08億元，增速達18.5%和26.2%，均為全省第一。
發(fā)展后勁大為增強。新引進5000萬元以上工業(yè)項目335個，項目個數(shù)和項目增幅均居全省第三。撫州高新區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)工作通過省政府批復(fù)，總體規(guī)劃面積由1333.33公頃擴大到2148.59公頃。撫州電廠獲準正式開工建設(shè)，向莆鐵路正式通車運營，江鈴輕汽首輛“騏鈴”皮卡下線并完成整車生產(chǎn)1000輛，繼“高速夢”之后，再圓“電廠夢”“汽車夢”和“鐵路夢”；撫州—金溪、資溪花山界—里木、南昌—樂安—寧都等高速公路開工建設(shè)；啟動撫州機場項目前期工作；與南昌市、莆田市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，“融入省會、對接海西”邁出重要一步。正式設(shè)立江西出入境檢驗檢疫局撫州辦事處，開放型經(jīng)濟平臺建設(shè)實現(xiàn)新的突破。爭取到廣昌、樂安、黎川、南豐、宜黃、南城、崇仁、金溪、資溪9縣列入原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃范圍，享受西部大開發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資政策；廣昌、黎川、南豐列入《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》核心圈范圍。建設(shè)用地報批、低丘緩坡綜合利用、增減掛總規(guī)模達到近4萬畝。完成電力基礎(chǔ)設(shè)施投資6.2億元，占全省的13%。
一年來，我們堅持建管并重，城鄉(xiāng)面貌有了明顯改善。
城鎮(zhèn)化水平進一步提高。市中心城區(qū)實施89個“156”惠民工程項目，完成投資83億元；各縣（區(qū)）共實施424個重點城建項目，完成投資176億元；全市城鎮(zhèn)化率達到42.09％，比上年提高1.38個百分點。“四城同創(chuàng)”喜見成效，成功創(chuàng)建“國家園林城市”，榮獲我市第一張國家級城市名片。“城市管理年”活動深入開展，全面啟動市中心城區(qū)市、區(qū)、街辦、社區(qū)四級城市管理體制，對影響市容市貌的頑癥痼疾進行了集中整治。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。投入4.72億元，建設(shè)682個新農(nóng)村建設(shè)村點，完成改水改廁3萬余戶，硬化道路740公里。實施新農(nóng)村建設(shè)村點和20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，配備保潔員1491人。推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，完成危舊房改造4123棟和綠化植樹26.6萬株。新建農(nóng)村公路1441公里。實施水利項目616個，完成投資22億元，項目個數(shù)和投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。
一年來，我們在加快發(fā)展中注重保護生態(tài)，人與自然相處更加和諧。
重點污染源整治強力推進。全市共查處工業(yè)企業(yè)違法排污案件167件，依法關(guān)閉污染大、群眾反映強烈的違法排污企業(yè)5家。啟動了水庫養(yǎng)殖和禽畜養(yǎng)殖污染專項整治，終止、協(xié)調(diào)退出及規(guī)范已承包養(yǎng)殖水庫970座，完成規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理改造592家。開展了鳳崗河、夢湖水體污染和農(nóng)村重點污染區(qū)域?qū)ｍ椫卫恚瑢嵤┝耸谐菂^(qū)高污染燃料禁燃區(qū)管理。
環(huán)境質(zhì)量保持良好。完成了省政府下達的節(jié)能減排任務(wù)，市轄區(qū)地表水12個監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)363天，在全省名列前茅。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。撫河源納入國家生態(tài)補償試點范圍；完成造林面積33.78萬畝，“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工作獲省政府表彰；封山育林面積達到1234萬畝，封山育林工作走在全省前列；成功創(chuàng)建9個國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和13個省級生態(tài)村，建成25個森林鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和137個森林鄉(xiāng)村。
一年來，我們不斷加大改革創(chuàng)新力度，經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的動力。
重點領(lǐng)域改革深入推進。我市作為全省唯一的設(shè)區(qū)市，被列入全國30個國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，并成為全省首個省級基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)。全國公立醫(yī)院改革試點單位南城縣人民醫(yī)院綜合改革成效明顯。完成了國有林場改革前期工作。
創(chuàng)新能力不斷增強。科技進步考核綜合排序全省第一，榮獲全國科技進步先進市稱號。“撫州國家精細化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”獲批，實現(xiàn)我市國家級產(chǎn)業(yè)基地零的突破。發(fā)起組建了總規(guī)模2.5億元的江西久富生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金，并獲國家委托投資資金5000萬元和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金2000萬元。南豐蜜桔氣象指數(shù)保險獲中國保險產(chǎn)品創(chuàng)新大獎。
一年來，我們著力加強社會建設(shè)，“幸福撫州”基礎(chǔ)進一步夯實。
民生項目建設(shè)扎實推進。全面完成了省政府下達的民生工程任務(wù)，民生支出占財政總支出的比重達到67.9%，提高了5.1個百分點；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5.8萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)率達94.6%以上；新開工廉租房和公租房14556套，城市棚戶區(qū)改造1534戶，發(fā)放廉租房租賃補貼22147戶、3101萬元；新農(nóng)合參合人數(shù)增加4.83萬人，參合率達到98.99%；貧困人口從27.8萬人減少到22萬人。市城區(qū)新投入運營47輛天然氣和60輛油電混合動力公交車，延伸、新開通13條公交線路；實施市中心城區(qū)小街小巷道路、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施新建和改造工程，建設(shè)了牛角灣等一批農(nóng)貿(mào)市場，老城區(qū)人口密集區(qū)建設(shè)了一批便民菜店。
社會事業(yè)全面發(fā)展。教育的財政投入增幅達到13.54%，安排教育重點項目32個，新建中小學(xué)校和幼兒園50余所，增加學(xué)位4萬多個，高考成績連續(xù)十年保持全省第一，錄取北大清華的學(xué)生人數(shù)突破全省的三分之一；成功舉辦首屆“湯顯祖戲劇獎·小戲小品獎”大賽和國際環(huán)夢湖山地自行車賽。文化新聞出版、廣播影視、人口和計劃生育、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、國資監(jiān)管、工商行政管理、民兵預(yù)備役、國防動員、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)、審計、統(tǒng)計調(diào)查、防震減災(zāi)、氣象、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會、駐外辦事處等工作有了新的進步。
社會保持和諧穩(wěn)定。積極推進普法宣傳教育，深入開展了法律法規(guī)常識進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等“法律六進”活動。強化風險評估機制建設(shè)，對216個建設(shè)項目進行了重大事項社會穩(wěn)定風險評估。切實加強和創(chuàng)新群眾工作，創(chuàng)新并推廣了農(nóng)村理事會、“和事廳”等依靠群眾預(yù)防和化解社會矛盾的做法。始終保持對各種犯罪活動的高壓嚴打態(tài)勢，開展了社會治安集中整治“百日行動”、破案會戰(zhàn)、夏季行動、打黑除惡等系列專項行動。完善治安防控體系，在全省率先完成了“天網(wǎng)”工程三期建設(shè)。全市社會形勢呈現(xiàn)平穩(wěn)可控、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，為建設(shè)“幸福撫州”提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境和法治環(huán)境。
各位代表，在宏觀形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭，這是認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列重大決策部署的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、真抓實干的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體、社會各界人士，向中央、省駐撫單位，向駐撫部隊和武警、消防官兵，向外來投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持和幫助撫州發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量偏小；支柱產(chǎn)業(yè)不強；財政收支矛盾突出；社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)尚不牢固；干部攻堅克難的能力有待加強等。對此，我們將高度重視，在下一步工作中切實加以解決。
二、2014年工作安排
今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是“三大戰(zhàn)役”提升之年，做好政府各項工作，意義重大，影響深遠。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆七次、八次全會精神，緊緊圍繞市第三次黨代會的總體部署，牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新總基調(diào)，穩(wěn)增長，提質(zhì)量，抓改革，優(yōu)生態(tài)，強作風，惠民生，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以開展“三大戰(zhàn)役提升年”活動為總抓手，統(tǒng)籌做好各項工作，為建設(shè)殷實、文明、和諧的“幸福撫州”打下堅實基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，達到1060億元；財政總收入增長13%，達到147億元，力爭增長15%，突破150億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，達到328億元；固定資產(chǎn)投資增長20%，達到952億元；社會消費品零售總額增長13.5%，達到385億元；出口總額增長8%，達到13.5億美元；實際利用外資增長10%，達到3.2億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到22960元，農(nóng)民人均純收入增長11%，突破10000元。
根據(jù)上述目標要求，今年重點做好八個方面的工作：
（一）全面深化改革，充分激發(fā)發(fā)展活力
積極創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。緊扣“一條主線”，即“融入省會、對接海西”，努力爭取建設(shè)贛閩開放合作創(chuàng)新區(qū)上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一化兩園一帶”產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)抓好“三區(qū)一化”戰(zhàn)略實施，爭取《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》涉及我市的政策、事項、項目落地；加強與中央國家機關(guān)的匯報與溝通，科學(xué)編制對口支援規(guī)劃方案，確保對口支援工作取得實效。
切實轉(zhuǎn)變政府職能。深化政府機構(gòu)改革，三季度前全面完成市、縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，全面推行“負面清單”制，各職能部門重新梳理上報行政審批事項，列入政府目錄清單管理，向社會公布，目錄清單以外的一律取消審批。研究探索“多證（照）一體”改革，更大限度精簡辦事流程、提高辦事效率。加快政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，積極推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上監(jiān)察實質(zhì)性融合，提升審批服務(wù)效能。積極推動向社會組織轉(zhuǎn)移職能，探索“資格資質(zhì)脫政化”改革，逐步建立健全政府購買服務(wù)機制。
不斷完善公平競爭的市場體系。打破地區(qū)之間、行業(yè)之間、所有制之間的市場壁壘，實行統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度，對各類市場主體一視同仁。堅持“非禁即入”原則，取消和廢止制約民間投資的各種歧視性政策，重點在交通運輸、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生、文化體育和旅游、金融等領(lǐng)域進一步放開放活，鼓勵民間資本深度參與科技、水利、通信、電力、環(huán)保、社會福利等項目建設(shè)。完善市場體系，實現(xiàn)商品和要素自由流動、平等交換。積極推進工商登記制度改革，實行“先照后證”和注冊資本認繳登記制。
加快創(chuàng)新國有資本運營機制。以理順經(jīng)營體制、實施政企分開、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭為重點，推動市投資發(fā)展（集團）有限公司市場化運作、實體化經(jīng)營、規(guī)范化管理。鼓勵建筑施工、工程技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計等企事業(yè)單位改制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。做好國有企業(yè)改制掃尾工作，解決好歷史遺留問題。建立組織選拔和市場化選聘相結(jié)合的用人制度，逐步加大市場化選聘比例，加快建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。
穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。加快事業(yè)單位管辦分離，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動社會力量興辦公益事業(yè)。繼續(xù)推進職能相近的事業(yè)單位整合工作，重點整合公共資源交易服務(wù)機構(gòu)和業(yè)務(wù)相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。深化食品安全體制改革和醫(yī)藥衛(wèi)生改革，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革與機構(gòu)清理、機關(guān)事業(yè)單位超編專項整治和在編不在崗人員清理工作。
加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力倡導(dǎo)以股權(quán)為紐帶的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。選擇1—2個縣（區(qū)）啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場試點，鼓勵其他有條件的地方同步開展試點，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
（二）堅定不移地強攻工業(yè)，加快推動發(fā)展升級
加快產(chǎn)業(yè)集聚。按照“工業(yè)一縣一業(yè)”的思路，培育發(fā)展一批重點產(chǎn)業(yè)集群。堅持特色化引領(lǐng)，提升、打造高新區(qū)汽車零部件和生物醫(yī)藥、金溪香料、宜黃塑料、崇仁變電設(shè)備、黎川日用陶瓷、臨川有色金屬加工、東鄉(xiāng)醫(yī)藥化工、南城南豐廣昌綠色食品加工等一批具有比較優(yōu)勢，“有根”“有據(jù)”的特色產(chǎn)業(yè)集群；堅持區(qū)域化布局，編制完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化要素資源配置，探索招商引資利益共享機制，引導(dǎo)同類企業(yè)加快集聚；堅持差異化扶持，研究制定優(yōu)惠和傾斜的政策措施，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境；堅持品牌化建設(shè)，實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略和企業(yè)品牌戰(zhàn)略，提升集群和企業(yè)的核心競爭力；堅持鏈條化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)化市場互動發(fā)展，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工業(yè)旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等。力爭六大支柱產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1450億元，其中機電汽車、化工建材產(chǎn)業(yè)分別過300億元，有色金屬加工突破400億元。
培育企業(yè)集群。做大做強龍頭企業(yè)，輻射帶動中小企業(yè)，努力形成“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的生動局面。確定一批重點扶持的工業(yè)企業(yè)，集中各種資源要素，幫助其技改擴能，轉(zhuǎn)型升級，促進做大做強，裂變式發(fā)展。重點推進高特佳等新開項目建設(shè)，加快建設(shè)廣銀鋁業(yè)、江鈴輕汽、金品銅業(yè)、飛達鋼業(yè)等企業(yè)續(xù)建項目，抓好珍視明藥業(yè)、科倫藥業(yè)、銀濤藥業(yè)、圣農(nóng)食品、自立銅業(yè)等企業(yè)竣工項目達產(chǎn)達標，支持江鈴底盤、蒼源藥業(yè)、洪門實業(yè)、施美制藥等企業(yè)股改上市或到“新三板”掛牌融資。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達900戶以上，完成主營業(yè)務(wù)收入突破1600億元，工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到65%。
促進園區(qū)集約。鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房，將園區(qū)準入門檻提高到單位面積投資200萬元/畝、主營業(yè)務(wù)收入300萬元/畝、稅收5萬元/畝、容積率1.0以上。在全市范圍內(nèi)開展園區(qū)用地集中清理行動，依法依規(guī)對低效用地、閑置土地進行清理、收回。抓緊做好9個獲準開展前期工作的省級工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制和材料申報工作。完善園區(qū)道路、水電、燃氣、通信管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，爭取年內(nèi)建成220千伏撫州城南輸變電工程等一批重點電網(wǎng)項目。加大園區(qū)“辦社會”力度，抓好“六個一”項目的建設(shè)、運轉(zhuǎn)。努力爭取高新區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極爭取南城等工業(yè)園區(qū)申報省級重點工業(yè)園區(qū)，樂安工業(yè)園區(qū)列入省級工業(yè)園區(qū)。力爭年內(nèi)新增主營業(yè)務(wù)收入過100億元和過200億元的園區(qū)各1個，撫州高新區(qū)爭取跨入400億園區(qū)行列。
提升服務(wù)水平。積極搭建五個服務(wù)平臺，一是供需協(xié)作平臺，進一步將企業(yè)產(chǎn)品原材料供需對接活動常態(tài)化、制度化。二是融資平臺，積極開展政銀企對接活動，確保全年新增工業(yè)貸款高于全市各項貸款平均增速5個百分點以上；做大做強融資擔保機構(gòu)，擴大融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模；推進企業(yè)用好用活股權(quán)融資、債務(wù)融資等工具，提高直接融資比例。三是科技創(chuàng)新平臺，推進科技協(xié)同創(chuàng)新，力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。四是招工用工平臺，推動職業(yè)技術(shù)教育院校與園區(qū)有效對接，繼續(xù)開展“歡樂春節(jié)家鄉(xiāng)行”等用工對接活動，在各工業(yè)園區(qū)設(shè)立常年的招工窗口。五是創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)步伐，組織開展創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)。同時進一步強化重點企業(yè)特派員制度和領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶制度。
