（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年2月21日在昭通市第三屆人民代表大會第四次會議上
昭通市人民政府市長 張紀(jì)華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2013年開展的主要工作
過去的2013年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“1332”發(fā)展思路，集中精力抓重點(diǎn)，群策群力破難題，全力以赴促增長，有效克服了宏觀經(jīng)濟(jì)下行、自然災(zāi)害頻發(fā)、矛盾困難疊加等不利因素影響，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)較快增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，各項(xiàng)工作取得了來之不易的顯著成績。
(一)積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)壓力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長。牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)，及時(shí)召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會，科學(xué)研判，主動應(yīng)對，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)歷了“扭負(fù)為正、逐月攀升、快速增長”的過程，主要指標(biāo)增幅位居全省前列。全市完成生產(chǎn)總值634.7億元，增長13.4%，增速居全省第4位，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值128.65億元，增長7.2%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值318.94億元，增長19.8%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值187.1億元，增長6.2%。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資548.5億元，增長30.04%，增速居全省第7位。完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入47.47億元、支出261.13億元，分別增長20.3%和5.3%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18724元，增長14.2%，增速居全省第1位;實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4604元，增長18.1%，增速居全省第2位。完成社會消費(fèi)品零售總額169.88億元，增長13.6%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制為2.7%，低于全國、全省的平均漲幅。
(二)著力擴(kuò)大投資規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。綜合交通建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，麻柳灣至昭陽、昭陽至?xí)䴘筛咚俟方ㄔO(shè)快速推進(jìn)，累計(jì)完成投資47.35億元，鎮(zhèn)雄至畢節(jié)高速公路開工建設(shè);農(nóng)村公路建設(shè)力度加大，建成通鄉(xiāng)油路535公里、硬化建制村公路1539公里;成貴鐵路昭通段進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段;昭通機(jī)場遷建完成選址報(bào)告審批，正在組織上報(bào)預(yù)可研。骨干水源、民生水利和農(nóng)田水利建設(shè)齊頭并進(jìn)，完成水利投資31億元，彝良雙河、綏江羅漢坪等8座中型水庫，鹽津水子沖、威信桂香溝等8座小(一)型水庫加快建設(shè)，新開工建設(shè)2座中型水庫，建成“愛心水窖”1.7萬件、農(nóng)田水利工程2.8萬件，新增蓄水能力181.8萬立方米，新增耕地有效灌溉面積15萬畝，解決了50.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。能源電力項(xiàng)目加快實(shí)施，向家壩水電站右岸機(jī)組、溪洛渡水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，新增中小水電裝機(jī)20萬千瓦;500千伏鹽津換流站基本完工，累計(jì)建成2座500千伏、7座220千伏、20座110千伏輸變電工程，農(nóng)村戶表改造率提高到75.98%。
(三)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化。啟動實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”3年行動計(jì)劃，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”進(jìn)展順利，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值82億元、同比增長52.8%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重提高到41.5%。高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食產(chǎn)量達(dá)到213.75萬噸，實(shí)現(xiàn)了自2006年以來的“八連增”，肉類總產(chǎn)量達(dá)49.2萬噸、增產(chǎn)1.3萬噸;煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;天麻生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，蘋果、天麻、糧食、畜牧等農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)展順利;雨潤集團(tuán)鎮(zhèn)雄年屠宰200萬頭生豬加工項(xiàng)目主體工程完工，全市涉農(nóng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52億元，同比增長23.5%。工業(yè)發(fā)展推進(jìn)有力，云天化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園如期上馬，昊龍一期20萬噸電石、萬隆化工20萬噸磷酸氫鈣等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全市完成工業(yè)投資286.06億元，同比增長24.6%;認(rèn)真落實(shí)煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、豐水期富余電量電價(jià)優(yōu)惠等政策，發(fā)電量、水泥和原煤產(chǎn)量分別增長91.3%、21.5%、13.3%，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值181.9億元，增長24%，增幅比全省水平高出11.7個百分點(diǎn)。金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，累計(jì)接待游客1377萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入58.2億元，分別增長35.7%和41.96%。
(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展明顯提速。確立了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位、架構(gòu)體系、發(fā)展任務(wù)、工作重點(diǎn)、保障措施，著力推動城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、加速發(fā)展，全市新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積11.4平方公里、城鎮(zhèn)人口12.64萬人，城鎮(zhèn)化率提高到34.5%。堅(jiān)持“強(qiáng)勢推進(jìn)北部、有序開發(fā)南部、改造提升老城”，組建了北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，高位推動中心城市建設(shè)，完成了中心城市北部新區(qū)形象設(shè)計(jì)，省耕塘城市綜合體、昭陽產(chǎn)業(yè)新城等項(xiàng)目加快實(shí)施。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)有序推進(jìn)，綜合承載能力不斷增強(qiáng)。以完善設(shè)施、完備功能、美化環(huán)境、宜居宜業(yè)為重點(diǎn)，大力開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，實(shí)施了一批道路交通、供排水管網(wǎng)、電力通信等市政項(xiàng)目，完成投入27.5億元，新增城鎮(zhèn)道路面積57.25萬平方米、供排水管道196.72公里、綠化覆蓋面積297.61萬平方米。深入開展城鎮(zhèn)交通、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，“兩違”整治取得突破性進(jìn)展。打造完成特色集鎮(zhèn)10個、重點(diǎn)集鎮(zhèn)36個、一般集鎮(zhèn)59個，啟動665個美麗村莊建設(shè)，完成了70個自然村村容村貌整治。
(五)積極拓展務(wù)實(shí)合作，招商引資工作取得實(shí)效。積極組團(tuán)參加首屆南博會、第14屆西博會等大型會展活動，成功在昆明、深圳等地舉辦專場推介會，進(jìn)一步提升了“磅礴烏蒙·神奇昭通”的知名度和吸引力，昭通被第十二屆中國改革與發(fā)展論壇評為“中國最具投資潛力十大城市”之一。承辦了“金融支持昭通行”活動，滇東北次區(qū)域金融中心正式揭牌。注重引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)入駐昭通發(fā)展，先后與四川伊力集團(tuán)、香港通能集團(tuán)、新加坡曼哈頓酒店集團(tuán)、重慶申基集團(tuán)、湖南漢森制藥集團(tuán)等知名企業(yè)達(dá)成合作意向，成功簽約了一批交通、旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、生物制藥等合作項(xiàng)目，全年新簽約項(xiàng)目179個，協(xié)議引資491億元。采取全程代辦、跟蹤服務(wù)等措施，及時(shí)解決審批難、落地難、推進(jìn)難等問題，有力地促進(jìn)了招商項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目落地率、資金到位率明顯好于往年，實(shí)際到位市外資金341億元，比上年凈增94億元，增長38%。積極拓展與周邊區(qū)域的互利合作，與畢節(jié)、瀘州、宜賓、涼山等州市開展了高速公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域合作，逐步形成了互動、互補(bǔ)、互惠的務(wù)實(shí)合作格局。
(六)切實(shí)加強(qiáng)民生保障，社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校安工程建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，新增中小學(xué)校舍47.8萬平方米，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有序?qū)嵤褶k教師和代課教師遺留問題得到妥善解決，市職教中心和民族中學(xué)加快建設(shè)，各級各類教育發(fā)展步伐加快，教育質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策全面落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員實(shí)現(xiàn)全額供養(yǎng)，基層醫(yī)療網(wǎng)底基本建立。基層文化建設(shè)年活動廣泛開展，“百千萬工程”成功申報(bào)為國家公共文化示范創(chuàng)建項(xiàng)目，“三館一站”免費(fèi)開放實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，廣播電視村村通、戶戶通、全覆蓋和數(shù)字電影“四項(xiàng)工程”收到實(shí)效。人口計(jì)生工作持續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長率下降至7.4%。。殘疾人、婦女兒童、紅十字會、文學(xué)藝術(shù)、氣象、水文、人防、外僑、檔案、方志等社會事業(yè)取得了明顯進(jìn)步。社會保障體系不斷完善，社會保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到367萬人次，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到10萬元，全年累計(jì)減免資金17.1億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金連續(xù)九年提高，9.3萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加了工傷保險(xiǎn)。住房保障持續(xù)加強(qiáng)，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房3.53萬套，實(shí)施農(nóng)村危房改造10.2萬戶。社會救助穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保享有人口增至77.6萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。26.9萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)居民。生態(tài)建設(shè)力度加大，完成營造林134萬畝，森林覆蓋率提高到33.8%。爭取和落實(shí)扶貧資金4.4億元，組織實(shí)施了444個整村推進(jìn)、7個整鄉(xiāng)推進(jìn)和5個片區(qū)開發(fā)等扶貧項(xiàng)目，進(jìn)一步改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件。重視扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，對80個最貧困少數(shù)民族村寨開展了掛鉤幫扶。依法管理宗教事務(wù)，有力推動了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。彝良“9·7”地震民房恢復(fù)重建基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等7大類工程快速推進(jìn)，鎮(zhèn)雄“1·11”泥石流滑坡和“1·28”山體坍塌災(zāi)后重建年度任務(wù)全面完成。“兩站”移民工作取得顯著成效，后期扶持工作穩(wěn)步實(shí)施。社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)排查整治、食品藥品監(jiān)管、矛盾糾紛排查治理等工作明顯加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。
(七)注重加強(qiáng)自身建設(shè)，依法行政能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案全部辦復(fù)。法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等工作得到加強(qiáng)。積極支持工、青、婦等人民團(tuán)體發(fā)揮職能作用，認(rèn)真聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議。堅(jiān)持重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示和重點(diǎn)工作通報(bào)，政府決策民主化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)以政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，初步建成集行政審批、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、政務(wù)查詢、行政投訴五大功能為一體的政務(wù)服務(wù)平臺。強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作督查督辦，政府執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降了11%，市政府會議活動和文件簡報(bào)分別精簡了38%和24.1%。加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，有力地維護(hù)了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表!過去的一年，我們面臨的形勢異常嚴(yán)峻，肩負(fù)的任務(wù)異常繁重，付出的努力異常艱辛，取得的成績極為不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)一致、開拓奮進(jìn)的結(jié)果，是人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，是社會各界和衷共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向中央和省屬駐昭單位，向駐昭解放軍和武警、消防官兵，向所有關(guān)心支持昭通建設(shè)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到了工作中存在的差距。對照市三屆人大三次會議確定的10大預(yù)期目標(biāo)，生產(chǎn)總值欠增長16%的目標(biāo)2.6個百分點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額欠增長18%的目標(biāo)4.4個百分點(diǎn)。這兩個指標(biāo)沒有完成，既有客觀條件制約，也有主觀因素影響。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于增長階段轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)總量已由過去的兩位數(shù)增長轉(zhuǎn)換為個位數(shù)增長，全省經(jīng)濟(jì)增速已由2012年的13%降至2013年的12.1%，在這種背景下，昭通要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長16%，壓力十分巨大;受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控、市場前景不明、預(yù)期收益下降、生產(chǎn)成本上升等因素影響，投資消費(fèi)增長動力不足，煤炭、鉛鋅、電石等主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下滑，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營遭遇了嚴(yán)重困難，餐飲、住宿等行業(yè)疲軟，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。我們在推進(jìn)工作的過程中，雖然采取了很多應(yīng)對措施，但成效不夠明顯。主觀努力依然不夠，辦法不多、作風(fēng)不實(shí)的問題不同程度存在，一些可以落地的項(xiàng)目沒有及時(shí)落地，一些可以辦好的事情沒有完全辦好，導(dǎo)致目標(biāo)任務(wù)沒有圓滿完成。與此同時(shí)，一些歷史的、長期的、綜合的制約因素尚未有效緩解，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾十分突出。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、層次低，工業(yè)發(fā)展制約增多，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，財(cái)政收入增長困難，債務(wù)償還壓力巨大，招商引資環(huán)境亟待改善，發(fā)展不充分、不平衡、不可持續(xù)的矛盾將在較長時(shí)期內(nèi)存在。對此，我們將強(qiáng)化問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出破局之策、破題之舉，全力做好政府工作，決不辜負(fù)全市各族人民的重托和期望。
二、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
2014年是全面深化改革的起步之年，是推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。加快昭通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。總體上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，新的國際產(chǎn)業(yè)分工和國際經(jīng)濟(jì)秩序正在加快調(diào)整，投資和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯綜復(fù)雜。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，一些長期積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，周期性、階段性調(diào)整仍未到位，經(jīng)濟(jì)增長難以形成新的上升趨勢。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然困難，消費(fèi)增長動力不足，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一定的下行壓力。在客觀分析風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要充分把握加快發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和有利條件。昭通是國務(wù)院列入的全國31個資源成長型城市之一，發(fā)展前景十分廣闊。總體上看，昭通經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，政策環(huán)境逐步趨好的形勢沒有變，后發(fā)優(yōu)勢更加利好的格局沒有變。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了部署，省委和市委也出臺了實(shí)施意見，必將激發(fā)出更加強(qiáng)勁的發(fā)展動力與活力;隨著新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)新支撐帶建設(shè)、云南橋頭堡建設(shè)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的深入實(shí)施，國家對西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的扶持力度進(jìn)一步加大，將為昭通加快發(fā)展帶來更多的政策機(jī)遇;國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，有利于昭通發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，并釋放新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所蘊(yùn)藏的巨大潛力;近年來昭通先后建成了一批重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，今年將啟動實(shí)施和加快推進(jìn)一大批項(xiàng)目，必將有力地支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展。我們要抓住機(jī)遇，審時(shí)度勢，著力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，集聚發(fā)展正能量，千方百計(jì)推動昭通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會、習(xí)近平總書記系列重要講話和省委九屆七次全會、市委三屆五次全會精神，堅(jiān)持“1332”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、綜合交通、生態(tài)環(huán)保“四大體系”為抓手，堅(jiān)定不移打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、建城鎮(zhèn)、保民生、促和諧、推改革，做到穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，全面開啟昭通經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展新征程。
綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長13%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%，社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和14 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7%。以內(nèi)，完成單位生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù)。這一目標(biāo)，充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是在認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證提出的，既考慮了發(fā)展必要性，又考慮了現(xiàn)實(shí)可能性，既有利于為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式預(yù)留空間，又有利于引導(dǎo)和促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，并不容易，需要我們付出艱苦努力。
今年，要突出抓好8個方面的工作：
(一)強(qiáng)化基礎(chǔ)先行，加大投資力度，扎實(shí)抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。加快麻柳灣至昭陽、昭陽至?xí)䴘伞㈡?zhèn)雄至畢節(jié)3條高速公路建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)宜賓至昭陽、宜賓至畢節(jié)鎮(zhèn)雄威信段、瀘州至昭陽敘永威信段3條高速公路，力爭高速公路完成投資55億元。抓好鎮(zhèn)雄至牛場、昭陽至永善、昭陽至江底等6條干線公路提級改造，啟動中心城市南部客運(yùn)樞紐站建設(shè)，完成1500公里建制村公路硬化，加強(qiáng)公路設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)，提高道路交通通行保障能力。做好成貴鐵路援建工作，啟動昭通機(jī)場遷建和水富港二期擴(kuò)建工程。推進(jìn)都勻至香格里拉昭通段等高速公路前期工作，加大渝昆、隆黃、攀昭畢遵3條鐵路前期工作力度，爭取隆黃鐵路年內(nèi)開工建設(shè)，爭取一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)入國家和省的計(jì)劃，盡早啟動實(shí)施。
推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。抓好骨干水源工程建設(shè)，確保2座中型水庫和2座小(一)型水庫順利完工，加快鎮(zhèn)雄胡家山、魯?shù)樵铝翞车?座中型水庫和綏江關(guān)村、鹽津板廠溝等9座小(一)型水庫建設(shè)進(jìn)度，新開工建設(shè)鎮(zhèn)雄壩口河中型水庫和魯?shù)榘謇鯃@等3座小(一)型水庫，力爭骨干水源工程完成投資14.5億元。加強(qiáng)農(nóng)田水利和民生水利建設(shè)，抓好中小河流治理工程，新建以“愛心水窖”為主的“五小水利”工程4萬件，新增耕地有效灌溉面積15萬畝，解決35萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
推進(jìn)能源基地建設(shè)。扎實(shí)做好白鶴灘水電站前期工作，推動向家壩、溪洛渡水電站后續(xù)機(jī)組全部投產(chǎn)。進(jìn)一步提高中小水電開發(fā)強(qiáng)度，確保彝良柳溪、鹽津燕子坡等10個中小水電站建成投產(chǎn)，完成投資10.5億元，新增裝機(jī)10萬千瓦。堅(jiān)持有序發(fā)展風(fēng)電，抓緊實(shí)施永善大坪子、魯?shù)樗ズ颓杉掖筚囀健⒋髱r洞4個風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目。擴(kuò)大電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模，完成農(nóng)網(wǎng)改造投資3億元以上、農(nóng)村戶表改造3.9萬戶。加快推進(jìn)昭通管道燃?xì)忭?xiàng)目實(shí)施，力爭年底實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)通氣。
(二)創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化政策扶持體系、農(nóng)業(yè)設(shè)施體系、良種繁育體系、科技創(chuàng)新體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，確保農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長6%。深入推進(jìn)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田地26萬畝。大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，確保主要農(nóng)作物種植綜合機(jī)械化水平達(dá)到40%以上。
提高糧食生產(chǎn)水平。嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急體系，提高糧食安全保障能力，確保糧食種植面積穩(wěn)定在832萬畝以上，力爭糧食產(chǎn)量增長4%。以創(chuàng)建糧食示范園為載體，狠抓“十大科技增糧措施”推廣，實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建120萬畝。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，扎實(shí)抓好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和精品莊園建設(shè)，提高蘋果、天麻、花椒等特色農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品做成精品、打造成品牌。擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億元。加快發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)，完成烤煙收購85.6萬擔(dān)。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織550個、規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)15戶，力爭涉農(nóng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元。
加大扶貧攻堅(jiān)力度。深入推進(jìn)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地開發(fā)等扶貧措施，實(shí)施好5個整鄉(xiāng)推進(jìn)、80個行政村整村推進(jìn)等項(xiàng)目，力爭解決和鞏固25萬左右貧困人口溫飽問題。加大少數(shù)民族村寨掛鉤幫扶力度，促進(jìn)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移、就地創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出142萬人以上，務(wù)工收入達(dá)到230億元以上。
