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　　——2013年12月28日在益陽市第五屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 胡忠雄

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　2013年工作回顧

　　2013年，全市人民在中共益陽市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會大局的和諧穩(wěn)定。全年完成生產(chǎn)總值1130億元（預(yù)計數(shù)，下同），比上年增長11%；完成公共財政總收入86億元，增長14.6%；完成固定資產(chǎn)投資844億元，增長35%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額402億元，增長13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入11167元。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額1012億元，比年初增加150億元；各項貸款余額524億元，比年初增加100億元。

　　（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的20:45:35調(diào)整為18.4:45.4:36.2。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。全市完成工業(yè)增加值484億元，比上年增長12.4%。新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)84家，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)866家，完成規(guī)模工業(yè)增加值452億元，增長13%。高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值118億元，增長30%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值207億元，比上年增長2.6%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，蔬菜、黑茶、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值126億元，增長13.7%。抗御了50年一遇的特大旱災(zāi)。第三產(chǎn)業(yè)不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值409億元，比上年增長13.2%。交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、旅游、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好。

　　（二）“兩大會戰(zhàn)”和“雙百工程”強(qiáng)力實(shí)施。交通建設(shè)大會戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資81億元，比上年增長15.6%。岳常高速益陽段等項目建成通車，資陽大橋全線貫通，石長鐵路復(fù)線益陽段、二廣高速益陽段、G319益陽南線高速等項目全面推進(jìn)。益婁高速啟動征地拆遷，益南高速、益安高速等項目對接和前期工作加快推進(jìn)。水上交通運(yùn)輸秩序整治成效明顯。園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)取得實(shí)效。全市九大園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資116億元，標(biāo)準(zhǔn)化廠房竣工面積130萬平方米，新開工工業(yè)項目140個，新投產(chǎn)工業(yè)項目244個，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。“雙百工程”順利啟動。市里研究確定了對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義與重要支撐作用的百件大事、百個重大項目，并已發(fā)布實(shí)施，“大干事、干大事”的氛圍逐漸濃厚。扎實(shí)開展重點(diǎn)工程建設(shè)“三項行動”，全市重點(diǎn)調(diào)度的130個項目完成投資237.6億元，為年度投資計劃的102.5%。

　　（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。規(guī)劃編制工作得到拓展，規(guī)劃執(zhí)法得到強(qiáng)化。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資63.3億元。中心城區(qū)完成投資39.7億元，市政項目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成了第五個“十萬株樹進(jìn)城”任務(wù)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為載體，強(qiáng)力推進(jìn)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等8大專項整治，創(chuàng)衛(wèi)工作順利通過了國家暗訪和技術(shù)評估。創(chuàng)建國家交通管理模范城市工作順利推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。實(shí)施水利“十大工程”，完成水利建設(shè)投入20億元，完成各類水利工程5.9萬處。完成農(nóng)村公路建設(shè)601公里，完成危橋改造、渡改橋45座。完成了100個行政村的農(nóng)網(wǎng)升級改造。新增通寬帶行政村120個。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“八項規(guī)定動作”完成較好。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)282萬畝，其中耕地184萬畝，耕地流轉(zhuǎn)率全省第一。25個農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。市縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項規(guī)劃全部編制完成。其他規(guī)定動作取得初步成效。

　　（四）改革開放不斷深化。各項改革不斷深化。行政審批制度改革深入推進(jìn)，市本級實(shí)施的行政許可項目由274項精簡至98項。國庫集中收付制度改革、公務(wù)卡結(jié)算改革和預(yù)算績效管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水務(wù)、人事改革等有序推進(jìn)。要素保障能力增強(qiáng)。益陽農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。新增小額貸款公司4家。益陽高新區(qū)成功發(fā)行15億元企業(yè)債券。全年批回各類建設(shè)用地17055畝，有效保障了合理用地需求。共爭取上級財政性資金154.7億元，比上年增長20.4%。對外開放成效明顯。全市招商引資實(shí)際利用市域外資金355億元，完成固定資產(chǎn)投資283.5億元，比上年增長24.8%。其中，直接利用外資1.75億美元，增長22.4%；利用境內(nèi)省外資金190億元，增長18.2%。我市與蒙古國布爾干省、哈薩克斯坦烏卡市正式結(jié)為友好城市，與長三角、珠三角、港澳地區(qū)的交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)。加快發(fā)展對外貿(mào)易，全市完成進(jìn)出口總額4.8億美元，比上年增長36%，其中出口4.3億美元，增長38%。完成加工貿(mào)易進(jìn)出口額8000萬美元，比上年增長40%。

　　（五）綠色發(fā)展取得成效。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5%；實(shí)施各類減排項目86個，全市102家重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物減排完成省定目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施了十大環(huán)保工程項目，扎實(shí)推進(jìn)了志溪河、蘭溪河綜合整治，加強(qiáng)了重金屬污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加大了農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，大力推進(jìn)高效生態(tài)林業(yè)建設(shè)，完成造林24.5萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在54.4%。兩型示范建設(shè)取得新的成效。10個單位被評定為省級兩型示范創(chuàng)建單位。益陽東部新區(qū)兩型示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)取得新的進(jìn)展。

　　（六）民生民利持續(xù)改善。民生得到新的改善。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.07萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。推進(jìn)了人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，啟動了社會保障卡發(fā)放，全市五大社會保險新增參保2.5萬人。實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保機(jī)構(gòu)的整合。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)首次達(dá)到全省平均水平，五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高。改擴(kuò)（新）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金2.85億元，學(xué)生75.9萬人次受益。落實(shí)低收入群體價費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)5000多萬元。全市基本建成保障性住房5.2萬余套。中心城區(qū)棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。完成特困移民避險搬遷安置946戶3487人。省政府下達(dá)的21項實(shí)事30個指標(biāo)均完成或超額完成。社會事業(yè)全面發(fā)展。爭取國家和省級科技項目91個。7個項目獲省科技進(jìn)步獎。實(shí)現(xiàn)專利授權(quán)1060件，其中有效發(fā)明專利240件。加大教育投入，維修和改擴(kuò)建校舍面積72萬平方米，建成了75所合格學(xué)校和18所農(nóng)村公辦幼兒園。校車安全管理工作得到加強(qiáng)。建立健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善國家基本藥物制度，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平得到提高，重大疾病防控取得實(shí)效。醫(yī)療質(zhì)量與安全管理得到強(qiáng)化。食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大，食品藥品領(lǐng)域安全形勢良好。鞏固和發(fā)展文化體制改革成果，“益陽文博現(xiàn)象”和“益陽花鼓戲現(xiàn)象”內(nèi)外反響熱烈。國務(wù)院公布益陽7處國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，鐵鋪嶺重大考古發(fā)現(xiàn)引起各界關(guān)注。首屆中國（湖南）花鼓文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦。人口計生工作得到加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，107個行政村安裝了體育健身器材。全市新聞媒體的輿論導(dǎo)向和宣傳影響不斷增強(qiáng)。殘疾人“兩個體系”建設(shè)加快實(shí)施。突出加強(qiáng)價格調(diào)控，市場物價總體平穩(wěn)。加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源管理，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。民兵組織調(diào)整改革全面完成，征兵工作改革順利實(shí)施，國防動員組織指揮能力穩(wěn)步提高，國防教育得到加強(qiáng)，人民防空建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。優(yōu)撫安置工作落到實(shí)處，雙擁工作扎實(shí)開展。統(tǒng)計、審計、檔案、保密、臺辦、科協(xié)、地方志、紅十字、消防、民族宗教、地震、氣象、水文、住房公積金、無線電管理、老齡等工作取得新成績。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

　　（七）社會大局和諧穩(wěn)定。精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。開展了全市第三屆道德模范評選活動，群眾性精神文明創(chuàng)建和未成年人思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，志愿者（義工）服務(wù)工作取得實(shí)效。民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)法治益陽建設(shè)，狠抓“法治縣（市、區(qū)）”和“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動，普法宣傳教育有序開展。行政執(zhí)法公信力得到提升。加強(qiáng)法律援助工作，各級援助中心受理法律援助案件1503件。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照“四個確保”的目標(biāo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和措施落實(shí)，全市生產(chǎn)經(jīng)營性事故和死亡人數(shù)比上年分別下降10.7%和35.7%。平安益陽創(chuàng)建扎實(shí)開展。突出強(qiáng)基固本，社會治安形勢保持穩(wěn)定。落實(shí)維穩(wěn)工作第一責(zé)任，推行“五個特別工作法”，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，扎實(shí)抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，成功處置了一批突發(fā)事件，有效應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)輿情，保持了社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

　　（八）“三訪三化”成效明顯。全市創(chuàng)造性的開展了以“領(lǐng)導(dǎo)接訪實(shí)效化，干部下訪規(guī)范化，黨員走訪常態(tài)化”為主要內(nèi)容的“三訪三化促發(fā)展解民憂”專項活動。活動開展以來，全市共有1500多個工作組、9.6萬多名黨員干部參加“三訪三化”活動，下到村組和社區(qū)，走訪群眾、了解民意、傾聽呼聲，先后收集和分類整理各方面的問題1.3萬多個，已協(xié)調(diào)和解決9800多個，得到了基層和群眾的認(rèn)可，受到了權(quán)威媒體和國家有關(guān)部委的關(guān)注和肯定。

　　（九）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)民本政府建設(shè)，以“12345市長熱線”、信訪接待等為主平臺，著力解決了全市人民關(guān)心關(guān)注的“十大熱點(diǎn)問題”和一大批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，充分吸納和利用政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的重要成果，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面推進(jìn)政務(wù)公開、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和績效評估工作，服務(wù)效能得到提升。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，開展政府專項資金財務(wù)監(jiān)察，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑖?yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力營造風(fēng)清氣正的良好政務(wù)環(huán)境。

　　各位代表，一年的成績來之不易，成績的取得，是中共益陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向中央和省屬駐益單位，向駐益人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與益陽改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：發(fā)展速度不快，生產(chǎn)總值等增速沒有達(dá)到年初目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展質(zhì)量不高，擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常艱巨；改革開放的任務(wù)十分繁重，力度需要進(jìn)一步加大；發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對這些問題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

　　2014年形勢把握和改革發(fā)展要求

　　2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的重要一年，是實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。從全球來看，2014年世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。從國內(nèi)來看，黨的十八屆三中全會勝利召開，吹響了全面深化改革的號角。中央將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促民生。從省內(nèi)來看，全省上下正在充分挖掘“過渡帶”、“結(jié)合部”的疊加優(yōu)勢，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個加快”、“兩個率先”的總?cè)蝿?wù)，著力促進(jìn)“三量齊升”，全面推進(jìn)“四化兩型”、“四個湖南”建設(shè)，大力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，努力加快全面建成小康社會步伐。

　　我市正處在可以大有作為加快發(fā)展的重要時期。全市上下凝心聚力謀發(fā)展、促發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省排名靠前，后發(fā)趕超態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。我們必須深刻把握“中國夢”、“小康夢”、“兩型夢”、“崛起夢”的基本內(nèi)涵，以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，緊緊圍繞建設(shè)麗都益陽這個目標(biāo)，切實(shí)抓住和用好各種機(jī)遇，特別是要把十八屆三中全會精神作為推進(jìn)益陽全面深化改革的宣言書和動員令，準(zhǔn)確領(lǐng)會全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和優(yōu)先順序，凝聚改革共識，落實(shí)改革舉措，強(qiáng)化改革保障，堅定信心，振奮精神，開拓進(jìn)取，攻堅克難，努力推動全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

　　2014年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，始終突出加快發(fā)展這個主題，全面深化各類改革，不斷擴(kuò)大對外開放，強(qiáng)力推進(jìn)兩大會戰(zhàn)，大力實(shí)施“雙百工程”，切實(shí)深化“三訪三化”，著力改善民生民利，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的進(jìn)步。

　　2014年的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　　2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%以上，公共財政總收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長12.5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%以上，人口自然增長率、萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量均控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。