（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月19日在雞西市第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
市長 張常榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。
一、2015年工作回顧和“十二五”主要成就
2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下團(tuán)結(jié)一心、迎難而上、砥礪奮進(jìn)，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.6%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%，一般公共預(yù)算收入增長2.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%和10%，以上指標(biāo)都完成了年初預(yù)期目標(biāo)。外貿(mào)進(jìn)出口總額下降22%。
——項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。全年實(shí)施投資5000萬元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目104項(xiàng)，當(dāng)年完成投資44億元。北汽普萊德鋰電負(fù)極材料、青島啤酒搬遷擴(kuò)建、匯源集團(tuán)新生態(tài)乳業(yè)基地等一批新開工和續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)。新科120萬噸潔凈煤、月亮島水上樂園一期等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了動(dòng)力，增添了后勁。
——“三大戰(zhàn)略”深入實(shí)施。農(nóng)業(yè)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”再創(chuàng)佳績。糧食喜獲豐收，總產(chǎn)量61.9億斤。綠色食品種植基地監(jiān)測面積500萬畝，綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)216個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到88戶。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值49億元，增長9%，新建匯源、娃哈哈千頭牛場2處、萬頭豬場3處，國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場2處。工業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”提檔增速。“兩黑一綠一藥”四大產(chǎn)業(yè)加速成長，規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值155億元，占工業(yè)比重74.5%。實(shí)施企業(yè)裂變升級項(xiàng)目45個(gè)，完達(dá)山酒業(yè)、奧星石墨等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展。珍寶島藥業(yè)成功上市，開創(chuàng)了本土企業(yè)A股上市融資先河。國家級石墨檢測檢驗(yàn)中心順利通過驗(yàn)收，舉辦了2015中國石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，“中國石墨之都”的影響力大幅提升。三產(chǎn)“旅貿(mào)牽動(dòng)”成效顯著。興凱湖、烏蘇里江、珍寶島濕地列入省骨干景區(qū)，全年旅游業(yè)總收入增長32.6%。口岸進(jìn)出口貨物和出入境人員分別增長66.2%、15.7%，中俄(雞西)義烏小商品展、青島啤酒節(jié)等活動(dòng)，有效拉動(dòng)了居民消費(fèi)。金融機(jī)構(gòu)貸款余額583.2億元，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
——對上爭取再創(chuàng)新高。全年?duì)幦≠Y金84億元，增長21.7%。經(jīng)過不懈努力，我市被納入國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍；雞西歷史上投入最多、改造規(guī)模最大的民生工程——采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工程，得到國家大力支持；雞冠老工業(yè)區(qū)和恒山、滴道獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造一期國家資金到位，一批對上爭取項(xiàng)目為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了動(dòng)力。全年引進(jìn)國內(nèi)到位資金303.6億元，同比增長10%；簽約項(xiàng)目184個(gè)，同比增長48.4%。實(shí)際利用外資1.5億美元，同比增長10%。
——城市功能不斷完善。編制完成《雞西城市色彩規(guī)劃》，確定了“碧水藍(lán)天映輝煌”的城市色彩概念主題。開工建設(shè)了穆棱河眾興大橋和左家橋二期，完成了文化路拓寬改造和雞圖路平崗至梨樹段大修。改造中心區(qū)老舊供熱管網(wǎng)70.8公里，恢復(fù)供氣區(qū)域21個(gè)，覆蓋居民2.38萬戶。開工建設(shè)了垃圾焚燒發(fā)電和寶川垃圾處理廠改擴(kuò)建工程，三縣(市)六區(qū)9座污水處理廠全部投入使用。
——民生保障富有成效。全年用于民生支出102億元，占一般公共預(yù)算支出的69%。15件民生實(shí)事件件落實(shí)，其中，新開工采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目8個(gè)、12979套，貨幣化安置1萬戶，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目東升花園多層竣工入住，森林名苑高層主體完工；改造棄管樓289棟、背街巷道117條，城市森林公園建成開放。多方籌措資金，15.8萬名企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月人均提高220元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元；市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均500元和年人均3500元；市直單位住房公積金繳存比例提高到12%，達(dá)到國家上限；調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，月人均增資430元。建成農(nóng)村分布式能源3163戶。支持龍煤集團(tuán)穩(wěn)崗就業(yè)，分流安置富余人員5851人。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新建校舍1.45萬平方米，完成教育“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，資助貧困學(xué)生3.5萬人次。市中醫(yī)院新址投入使用，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)12個(gè)、中心村文化活動(dòng)室和文化廣場71個(gè)。成功舉辦龍江首屆“多威杯”公路拉力賽等體育賽事。完成了階梯水價(jià)改革、供熱價(jià)格調(diào)整。安全生產(chǎn)和社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)。
——發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推動(dòng)了政府機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。完成“兩個(gè)清單”制定和“四證合一”、“一照一碼”登記制度改革，清除126項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，市級行政審批事項(xiàng)精簡到147項(xiàng)，是目前全省行政審批事項(xiàng)最少的城市。梳理優(yōu)化市級行政權(quán)力流程，編制完成一次性告知單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，行政權(quán)力審批要件減少89個(gè)，行政許可辦理時(shí)限壓縮20%，網(wǎng)上集中審批事項(xiàng)辦結(jié)率97%。
各位代表，“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。這五年，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)513億元，是2010年的1.2倍。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的22083元提高到28033元。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1180億元。這五年，轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的25.6：42.3：32.1調(diào)整為37：25：38。共實(shí)施市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目475項(xiàng)，累計(jì)完成投資436億元。先后引進(jìn)北汽、匯源等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，為發(fā)展增添了動(dòng)力。這五年，城市面貌大幅改觀。實(shí)施了城市供水、供熱、供氣等工程。新建穆棱河大橋、團(tuán)結(jié)立交橋、左家立交橋和滴道公鐵立交橋，雞虎高速、雞興路、南外環(huán)路竣工通車。建成了穆棱河公園和東山公園。這五年，生態(tài)建設(shè)成效顯著。興凱湖流域生態(tài)環(huán)境治理上升為國家戰(zhàn)略，穆棱河被國家確定為生態(tài)流域補(bǔ)償試點(diǎn)，造林綠化、退耕還林49.2萬畝，治理水土流失130萬畝，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。這五年，人民福祉持續(xù)提升。全市用于民生支出累計(jì)371億元，年均增長9.4%。完成各類棚戶區(qū)改造553萬平方米，建設(shè)廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房23萬平方米，改造農(nóng)村泥草房239萬平方米。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.4%、15.1%。
各位代表，這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下戮力同心、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持雞西發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問題。經(jīng)濟(jì)總量小，下行壓力大；資源型城市結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快；煤炭市場持續(xù)低迷，涉煤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；立市、立縣(市)區(qū)、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目少；保障和改善民生任務(wù)繁重；發(fā)展環(huán)境與人民群眾的期望和發(fā)展要求有不小差距，等等。這些問題，我們一定高度重視，傾力解決。
二、“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)及2016年工作任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)興市富民目標(biāo)的攻堅(jiān)時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期。
“十三五”時(shí)期，雞西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大以來中央和省委各項(xiàng)決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入落實(shí)省委“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”規(guī)劃，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，突出“一條主線”，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，做強(qiáng)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，不斷開創(chuàng)“轉(zhuǎn)型發(fā)展興市富民”新局面，努力創(chuàng)造雞西人民更加幸福美好生活。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，“十三五”期間年均分別增長8%和7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%—20%；一般公共預(yù)算收入年均增長5%；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長5%。
2016年是“十三五”開局之年，市政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)市委十二屆七次全會(huì)精神，以“轉(zhuǎn)型發(fā)展興市富民”為目標(biāo)，按照“五個(gè)不動(dòng)搖、四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，做強(qiáng)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，著力建設(shè)“一都五基地”，堅(jiān)持上項(xiàng)目增實(shí)力，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長，惠民生促和諧，重安全保穩(wěn)定，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重改革開放，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加注重環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，一般公共預(yù)算收入增長3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、8%。節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到省核定標(biāo)準(zhǔn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：
(一)全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在集聚發(fā)展動(dòng)能上實(shí)現(xiàn)新提升
加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全年啟動(dòng)實(shí)施投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目110個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃完成投資102億元。圍繞資源精深加工，引進(jìn)一批項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好投資80億元的韓國GS集團(tuán)石墨顯示面板、10億元的裕同集團(tuán)印刷包裝、8.4億元的深圳紅源集團(tuán)中俄商貿(mào)交流中心、4億元的安徽楚江集團(tuán)石墨深加工、上海久江集團(tuán)石墨深加工等項(xiàng)目的對接與落地。圍繞擴(kuò)大投資，開工建設(shè)一批項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好投資10億元的滴道太陽能光伏發(fā)電、7億元的翰沃集團(tuán)家居建材高端商場、3億元的福建綠寶集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園等項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增量。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，裂變生成一批項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好投資20億元的北汽集團(tuán)鋰電池芯系統(tǒng)集成、10.5億元的貝特瑞負(fù)極材料擴(kuò)能和活性炭、5億元的珍寶島藥業(yè)三期等項(xiàng)目建設(shè)，提高投資強(qiáng)度。圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量，竣工投產(chǎn)一批項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好投資6.3億元的青島啤酒搬遷擴(kuò)建一期、5.7億元的福娃稻米產(chǎn)業(yè)園、3.5億元的匯源新生態(tài)乳業(yè)等38個(gè)項(xiàng)目。
加大招商引資力度。以“兩黑一綠一藥”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，緊盯國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，突出專題招商、定向招商、以商招商，加大55個(gè)投資10億元以上謀劃項(xiàng)目的招商力度，力爭落實(shí)一批投資主體。更加注重招商的質(zhì)量和效益，積極引進(jìn)一批科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸納就業(yè)多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。落實(shí)《雞西市關(guān)于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)施意見》，用好產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)資金，提升招商引資吸引力。抓住國家實(shí)施新一輪振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略契機(jī)，繼續(xù)加大對上爭取力度，努力爭取到上級更多的政策、項(xiàng)目和資金支持。
加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目在園區(qū)落地、要素向園區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集群發(fā)展。進(jìn)一步完善雞西石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確恒山、麻山園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。積極推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成A區(qū)1.24平方公里凈地和B區(qū)四、六區(qū)土地征收。雞冠產(chǎn)業(yè)園區(qū)收儲(chǔ)土地500畝。調(diào)整創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，提高管理服務(wù)水平。
(二)全力推進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新提升
推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張上增量。圍繞“兩黑一綠一藥”四大產(chǎn)業(yè)，做好延鏈、擴(kuò)鏈文章，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。石墨深加工產(chǎn)業(yè)，以打造“中國石墨之都”為引領(lǐng)，依托普萊德、貝特瑞等企業(yè)，加快建設(shè)鋰電負(fù)極材料項(xiàng)目，打造蓄能材料產(chǎn)業(yè)鏈；依托浩市、瑞諾恒等企業(yè)，加快建設(shè)人造金剛石項(xiàng)目，打造超硬材料產(chǎn)業(yè)鏈；依托金宇、申太等企業(yè)，加快建設(shè)膨脹石墨、石墨紙項(xiàng)目，打造密封材料產(chǎn)業(yè)鏈；緊盯石墨烯技術(shù)研發(fā)前沿，引進(jìn)建設(shè)石墨烯加工項(xiàng)目，推進(jìn)石墨烯制品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)人才、標(biāo)準(zhǔn)、交易、檢測、研發(fā)等基地建設(shè)，助推石墨產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。煤化工產(chǎn)業(yè)，以打造現(xiàn)代煤化工基地為引領(lǐng)，圍繞煤制烯烴、芳烴、乙二醇和煤制天然氣等產(chǎn)業(yè)鏈謀劃項(xiàng)目，加強(qiáng)與中石化集團(tuán)、神霧集團(tuán)的溝通銜接，做實(shí)項(xiàng)目前期，促成項(xiàng)目落地。綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，以打造綠色食品生產(chǎn)加工基地為引領(lǐng)，著力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、高品質(zhì)乳制品、優(yōu)質(zhì)肉制品、特色山產(chǎn)品四大產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)匯源新生態(tài)乳業(yè)、娃哈哈奶制品深加工、中玉食品玉米精深加工等項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)群體。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以打造生物醫(yī)藥制造基地為引領(lǐng)，支持引導(dǎo)珍寶島、烏蘇里江、新醫(yī)圣等企業(yè)裂變發(fā)展，做大做強(qiáng)；大力推廣刺五加、桔梗、丹參等北藥種植，謀劃建設(shè)雞東萬畝中藥材種苗繁育及生產(chǎn)加工基地，積極引進(jìn)大型醫(yī)藥集團(tuán)，提高北藥研發(fā)水平；加強(qiáng)梨樹野生藥材集散地建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。
促進(jìn)企業(yè)裂變升級優(yōu)存量。以打造“百億航母、十億板塊、億元群體”為目標(biāo)，鼓勵(lì)域內(nèi)企業(yè)根據(jù)市場導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，升級發(fā)展；兼并重組，擴(kuò)張發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)珍寶島藥業(yè)集團(tuán)金九藥業(yè)大輸液生產(chǎn)、烏蘇里江藥業(yè)刺五加中藥飲片提取、新醫(yī)圣蒲參盆腔泰、美城集團(tuán)搬遷改造等40個(gè)裂變項(xiàng)目。進(jìn)一步壯大規(guī)上企業(yè)群體，力爭全年新增規(guī)上企業(yè)15戶。支持普萊德、貝特瑞、浩市等企業(yè)上市融資。
發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)總量。把礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要路徑，加大石墨、硅藻土、大理巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的利用深度，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。編制礦產(chǎn)資源及其深加工規(guī)劃。加強(qiáng)資源勘查，促進(jìn)新探礦權(quán)生成，激活盤活存量探礦權(quán)和采礦權(quán)。發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)、深加工企業(yè)配置。借助大專院校、科研院所力量，推進(jìn)資源深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。
