——2016年1月11日在常州市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上  

    市長(zhǎng) 費(fèi)高云

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧

　　“十二五”以來(lái)，市政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我市獲得全國(guó)文明城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家生態(tài)市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　（一）綜合實(shí)力明顯提升。“十二五”期間全市地區(qū)生產(chǎn)總值先后邁上3000億元、4000億元、5000億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)10.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬(wàn)元。2015年一般公共預(yù)算收入比2010年增長(zhǎng)62.8%，五年年均增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2010年增長(zhǎng)88.3%，五年年均增長(zhǎng)13.5%。五年完成固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、注冊(cè)外資實(shí)際到賬分別達(dá)1.5萬(wàn)億元、1437.4億美元、150億美元，分別是“十一五”時(shí)期的2倍、1.8倍、1.5倍。

　　（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。大力推進(jìn)“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.3︰55.3︰41.4調(diào)整到2015年的2.8︰48.2︰49，重工業(yè)比重由2010年的78.8%調(diào)整到2015年的76.8%。預(yù)計(jì)2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)11450億元，是2010年的1.5倍；“十大產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)33.3%。重大項(xiàng)目引進(jìn)取得突破性進(jìn)展，組織開展“重大項(xiàng)目突破年”、“重大項(xiàng)目深化年”活動(dòng)，東風(fēng)、眾泰、北汽三個(gè)汽車整車項(xiàng)目和斯太爾發(fā)動(dòng)機(jī)等一批汽車零部件項(xiàng)目落戶我市，北京通航等通用航空項(xiàng)目成功落地。上市企業(yè)數(shù)量從2010年的21家增加到2015年的38家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)60家。預(yù)計(jì)2015年國(guó)內(nèi)外旅游總收入達(dá)733億元，是2010年的2.1倍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平指數(shù)躍居全省第二，被認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，水稻單產(chǎn)連續(xù)保持全省第一，成功舉辦第八屆中國(guó)花卉博覽會(huì)。

　　（三）發(fā)展活力日益增強(qiáng)。重要領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，按照“5416”基本框架推進(jìn)行政審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)“三證合一、一照一碼”和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由2011年的380項(xiàng)減少到2015年的213項(xiàng)，行政審批效率得到提高。產(chǎn)城融合綜合改革積極推進(jìn)，部分區(qū)域已形成基本形態(tài)。金融改革創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，成功組建運(yùn)營(yíng)江南農(nóng)村商業(yè)銀行、江南金融租賃公司，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)達(dá)89家。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記完成70%，武進(jìn)區(qū)全國(guó)農(nóng)村改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。大力推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市建設(shè)，實(shí)施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計(jì)劃”，企業(yè)創(chuàng)新地位更加突出，創(chuàng)新平臺(tái)功能大幅提升，創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2015年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.65%。2015年末，全市孵化器、加速器面積累計(jì)超過813萬(wàn)平方米，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)超過1240家，引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過1400名，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)居全省第一。連續(xù)14年榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。武進(jìn)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。常州科教城創(chuàng)成國(guó)家級(jí)兩化深度融合試驗(yàn)區(qū)，成為“全國(guó)高職教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，并連續(xù)三年獲評(píng)中國(guó)最佳創(chuàng)新園區(qū)第二名。實(shí)施產(chǎn)業(yè)、科技、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施“四個(gè)西進(jìn)”和區(qū)縣掛鉤合作，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平明顯提升。

　　（四）城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。推進(jìn)城市建設(shè)由“筑形態(tài)”向“優(yōu)品質(zhì)”轉(zhuǎn)變，城市功能板塊建設(shè)步伐加快，新龍國(guó)際商務(wù)城、鐘樓新城、鳳凰新城等城市新片區(qū)建設(shè)成效顯著。京滬高鐵常州北站、泰州大橋南接線、西繞城高速、青洋路高架北延、城市防洪包圍圈、錫溧漕河等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)。建成新堂北路、永寧路、飛龍西路等一批城市道路。常州機(jī)場(chǎng)完成4E級(jí)改造并實(shí)現(xiàn)一類口岸開放。“9313”綜合整治工程穩(wěn)步推進(jìn)，成為首批“江蘇省優(yōu)秀管理城市”。五年新增城鄉(xiāng)綠地5000公頃以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%，生態(tài)綠城建設(shè)初見成效。村莊環(huán)境綜合整治深入開展，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村。大氣環(huán)境整治成效明顯，2015年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)70.7%，市區(qū)PM2.5平均濃度較2013年下降18.1%。全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。

　　（五）人民生活持續(xù)改善。預(yù)計(jì)2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)42700元、22000元，比2010年分別增長(zhǎng)66.5%、78.6%。五年累計(jì)新增就業(yè)60.1萬(wàn)人，援助困難群體就業(yè)5.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金年均保持10%左右的幅度增長(zhǎng)。在全省率先實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，成為省住房保障體系建設(shè)示范市。全市教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)得分位居全省第三位，江蘇工業(yè)學(xué)院成功更名為常州大學(xué)。建成15分鐘社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和省首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中國(guó)大運(yùn)河常州城區(qū)段成為世界遺產(chǎn)，文化場(chǎng)館全部向社會(huì)免費(fèi)開放，“文化100”、“文明社區(qū)天天樂”等活動(dòng)讓廣大市民享受到高質(zhì)量的文化服務(wù)。城市居民公交出行率達(dá)28%以上，連續(xù)保持“全國(guó)交通暢通工程”A類管理水平。法治建設(shè)加快推進(jìn)，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”走在全省前列。妥善化解社會(huì)矛盾，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。持續(xù)辦好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提高了人民群眾的幸福感和滿意度。

　　（六）政府建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市有關(guān)精神，“四風(fēng)”問題得到有效解決。深化政務(wù)公開，建立完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，市級(jí)部門預(yù)決算和市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部公開。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作取得實(shí)效。著力推進(jìn)依法行政，自覺接受市人大、政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，五年來(lái)，共辦理人大代表建議、政協(xié)提案2577件，妥善解決了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的問題。

　　與此同時(shí)，外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、人武人防、雙擁優(yōu)撫、海關(guān)國(guó)檢、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、國(guó)資國(guó)企、糧食物價(jià)、邊防海事、檔案方志、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。

　　去年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們不斷創(chuàng)新工作舉措，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作都取得了新成效。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5300億元，增長(zhǎng)9%左右；一般公共預(yù)算收入466.3億元，增長(zhǎng)7.5%；固定資產(chǎn)投資3650億元，增長(zhǎng)10%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1980億元，增長(zhǎng)10%左右；注冊(cè)外資實(shí)際到賬24.87億美元，比上年確認(rèn)數(shù)略有增長(zhǎng)；外貿(mào)出口1320億元，同比增長(zhǎng)0.6%。一是著力狠抓重大項(xiàng)目。引進(jìn)了中航鋰電、瑞聲射頻模組等3個(gè)投資超100億元或10億美元項(xiàng)目，以及北汽集團(tuán)常州產(chǎn)業(yè)基地、中興能源云計(jì)算華東基地、百度大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)超50億元或5億美元項(xiàng)目，北汽集團(tuán)新能源汽車動(dòng)力電池、艾萊奧特通用飛機(jī)整機(jī)制造等項(xiàng)目落戶我市，眾泰汽車、東風(fēng)整車順利下線，查特深冷LNG儲(chǔ)罐一期、愛科農(nóng)機(jī)等大項(xiàng)目竣工投運(yùn)。二是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。十大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)完成產(chǎn)值對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%，碳材料、太陽(yáng)能光伏、軌道交通、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。固定資產(chǎn)增值稅抵扣超過30億元，增幅列沿江八市之首。金融業(yè)增加值、電子商務(wù)交易額均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，12301國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)基本建成，我市成為全國(guó)唯一的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范城市，天目湖旅游度假區(qū)被評(píng)為首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)43.5%左右，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1126家，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1000項(xiàng)以上。省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心落戶科教城。三是深入推進(jìn)改革開放。圓滿完成部分行政區(qū)劃調(diào)整，生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化。在全省率先公布市政府部門責(zé)任清單，完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面實(shí)施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，所有城市公立醫(yī)院實(shí)施藥品零差率銷售。常州出口加工區(qū)、武進(jìn)出口加工區(qū)獲批綜合保稅區(qū)并通過驗(yàn)收。我市成為大陸游客赴臺(tái)灣自由行城市，常州機(jī)場(chǎng)新開通日本、臺(tái)灣等多條境外航線。西太湖科技產(chǎn)業(yè)園獲批籌建省級(jí)高新區(qū)。四是提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。常溧高速、延政西路西延、金武路快速化改造建成通車，地鐵1號(hào)線等在建工程進(jìn)展順利，新孟河工程金壇先導(dǎo)段啟動(dòng)實(shí)施。推進(jìn)生態(tài)綠城建設(shè)和國(guó)家森林城市創(chuàng)建，建成環(huán)高架、環(huán)湖東路等生態(tài)綠道，基本建成橫塘河濕地公園、新龍生態(tài)林等多個(gè)公園綠地，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠4萬(wàn)畝，連網(wǎng)600公里，全市森林覆蓋率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。大力開展城市環(huán)境綜合整治，城市精細(xì)化管理水平得到提高。成功創(chuàng)成國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。科學(xué)應(yīng)對(duì)、成功抗擊百年不遇的洪澇災(zāi)害。五是加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度。實(shí)施108個(gè)中小學(xué)布局調(diào)整和校安工程項(xiàng)目，就讀四星級(jí)高中人數(shù)超過高中生總數(shù)的70%；高考本二以上達(dá)線率達(dá)77.46%，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)。青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)利用工程順利推進(jìn)，惲代英紀(jì)念館建成開放；文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)5.63%，列全省第二。免費(fèi)提供12類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，各轄市（區(qū)）全面創(chuàng)成全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制實(shí)現(xiàn)整合。為民辦實(shí)事各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

　　各位代表！近五年發(fā)展取得的成就來(lái)之不易，這是全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務(wù)工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。