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——2016年1月13日在貴港市第四屆人民代表大會第七次會議上
代理市長 農(nóng)融
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
去年是2008年以來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢最為嚴(yán)峻的一年，面對前所未有的困難挑戰(zhàn)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動權(quán)，及時調(diào)整發(fā)展思路，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，較好地完成了市四屆人大六次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）積極推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于穩(wěn)增長的系列決策部署，研究出臺了簡政放權(quán)、清理收費(fèi)等42條穩(wěn)增長措施，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，財(cái)政收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長24%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長10%。
（二）狠抓產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持強(qiáng)化“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展思路，突出盤活存量，著力擴(kuò)大增量，加強(qiáng)扶持服務(wù)企業(yè)，持續(xù)開展“市長服務(wù)企業(yè)接待日”活動，千方百計(jì)幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，有力推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家，新增年產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)32家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.2%。特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增家庭農(nóng)場197家、農(nóng)民專業(yè)合作社523家，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地7.1萬畝；水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)74%；獲全區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年社會消費(fèi)品零售總額增長8.2%。港口貨物吞吐量5334萬噸，增長1.8%。深入實(shí)施“荷城電商”行動計(jì)劃，建成“電子商務(wù)進(jìn)萬村”標(biāo)準(zhǔn)化示范服務(wù)點(diǎn)131個。加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展，接待游客總?cè)藬?shù)增長12%、旅游總收入增長20%。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)招商引資上項(xiàng)目。牢固樹立招商引資是抓經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和源頭的理念，實(shí)行全民招商、重力招商，出臺了“1+6”系列招商文件，成立了8個招商小分隊(duì)，設(shè)立了4個招商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，主動“走出去”，積極“引進(jìn)來”，招商引資取得了新突破。全市新引進(jìn)項(xiàng)目176個，合同投資額579.5億元，引進(jìn)了投資50億元的新能源汽車制造、投資10.5億元的東盈紙業(yè)等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目攻堅(jiān)和重點(diǎn)建設(shè)。全市規(guī)模以上主要建設(shè)項(xiàng)目471個，完成投資222.9億元，其中新開工項(xiàng)目111個、竣工項(xiàng)目97個。列入“西江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃”的80個重大項(xiàng)目，完成投資90億元，有色金屬新材料項(xiàng)目等3個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工，市高鐵站前廣場、平南西江流域文化城一期工程等16個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，青云大橋、羅泊灣大橋、中心城區(qū)至覃塘城市道路等重大城建項(xiàng)目加快推進(jìn)，市體育中心、文化藝術(shù)中心、檔案館、中心醫(yī)院等重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。深入推進(jìn)市容市貌、戶外廣告、交通秩序等專項(xiàng)整治，大力實(shí)施城市綠化、亮化、美化、彩化景觀改造，城市面貌大為改觀。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)村公路920公里，完成病險水庫除險加固25座，新增或改善灌溉面積8萬畝。扎實(shí)開展“美麗貴港·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，完成自治區(qū)級示范村屯綠化253個，建設(shè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目306個。
（五）切實(shí)保障和改善民生。投入資金153億元用于各項(xiàng)民生事業(yè)，新建了一批教育、衛(wèi)生、文化等涉及群眾切身利益的民生工程。社會保障不斷強(qiáng)化。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.85萬人。社會救助體系不斷完善，社會保險覆蓋率穩(wěn)步提升，提高了城鄉(xiāng)低保和五保戶分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)安居工程建設(shè)，新建保障性住房和棚戶區(qū)改造16364套，基本建成7849套；完成農(nóng)村危房改造13800戶。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全市4.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。深入推進(jìn)“平安貴港”建設(shè)，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、信訪和矛盾糾紛調(diào)解工作，社會和諧穩(wěn)定。
各位代表！2015年經(jīng)濟(jì)社會主要目標(biāo)任務(wù)的基本完成，標(biāo)志著我市“十二五”勝利收官。
——過去五年，是我市綜合實(shí)力明顯提升的五年。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的545億元提高到2015年的858.5億元，年均增長7.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由12932元提高到20031元，年均增長6.7%；全社會固定資產(chǎn)投資由385.29億元增加到745.9億元，年均增長23%；財(cái)政收入由40.02億元提高到72.7億元，年均增長12.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由15531元提高到24657元，年均增長9.7%；農(nóng)民人均純收入由5289元提高到10045元，年均增長13.7%。
——過去五年，是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。堅(jiān)持強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的470.3億元增加到901億元，年均增長14.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的168.7億元增加到270億元，年均增長8.8%；預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)200家，比2010年增加1倍。節(jié)能成效明顯，預(yù)計(jì)規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降26%。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。糧食生產(chǎn)連年豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效；現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，“荷美覃塘”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色示范區(qū)與亞計(jì)山生態(tài)養(yǎng)殖特色示范區(qū)被評為廣西省級特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)121家，比2010年增加了74家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1942家，比2010年增加了1207家。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。“十二五”時期，社會消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成1600.6億元，年均增長13.2%。旅游接待總?cè)藬?shù)年均增長17.8%，旅游總收入年均增長29.9%；西山景區(qū)被評為“廣西十佳景區(qū)”，覃塘“荷田水鄉(xiāng)”入選全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。港口貨物吞吐量年均增長7%，金融、保險、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
——過去五年，是我市城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2568.2億元。城市規(guī)模擴(kuò)大、功能提升。中心城區(qū)建成面積由2010年的51.1平方公里增加到64.5平方公里，城區(qū)新增綠地102.4公頃，人均新增綠地面積2平方米。新建中心城區(qū)迎賓大道北延段、建設(shè)路西延段等6條城市道路，打通了金田路、新華路等9條城區(qū)“斷頭路”，完成小街小巷改造180多條。市圖書館、博物館、“天網(wǎng)”工程二期等一批重大城市配套設(shè)施建成，城區(qū)重點(diǎn)公共區(qū)域WIFI免費(fèi)開放；完成馬草江生態(tài)公園、東湖公園、南山公園改（擴(kuò)）建工程，民族文化公園建成開放。加快推進(jìn)各縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌和高鐵沿線風(fēng)貌改造。2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)47%，比2010年提高了6.8個百分點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè)，南廣高鐵以及梧州至貴港、桂平至來賓（貴港段）高速公路全線貫通，新增等級以上公路1354公里，四級以上公路總里程突破6000公里，98.7%的行政村通達(dá)瀝青或水泥路。組織實(shí)施西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，大藤峽水利樞紐、貴港二線船閘航運(yùn)樞紐等11個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。完成病險水庫除險加固203座，完成中小型灌區(qū)渠道改造或硬化1300公里。建成農(nóng)村飲水工程1089項(xiàng)，累計(jì)解決270萬農(nóng)村人口飲水安全問題。“清潔鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”工作扎實(shí)推進(jìn)，打造了25個市級生態(tài)鄉(xiāng)村綜合示范村。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入運(yùn)營，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站58座。
——過去五年，是我市改革開放深入推進(jìn)的五年。深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的國有企業(yè)改制重組，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資本及權(quán)益連續(xù)5年增長。扎實(shí)推進(jìn)“營改增”、商事制度等改革，促進(jìn)了市場主體快速發(fā)展，累計(jì)發(fā)展企業(yè)1.3萬家。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革，共取消、下放、調(diào)整行政審批336項(xiàng)。優(yōu)化行政審批流程，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)入全區(qū)先進(jìn)行列。深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，綜合理財(cái)能力進(jìn)一步提升。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)平穩(wěn)開展，城鄉(xiāng)大病保險工作全面鋪開。水利、林權(quán)、供銷社等農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實(shí)施。招商引資成效顯著。“十二五”時期，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目1247個，合同投資額1268億元，累計(jì)到位資金961.8億元。對外貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)13.5億美元，年均增長13%；累計(jì)利用外資2.9億美元，年均增長20.2%。對外友好交流更加密切，與韓國首爾特別市九老區(qū)、菲律賓三寶顏市建立了友好城市關(guān)系。
——過去五年，是我市社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，學(xué)前教育“三年行動計(jì)劃”一期全面完成，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，提前一年實(shí)現(xiàn)自治區(qū)示范性普通高中縣域全覆蓋。以“民辦公助”為模式的民辦教育改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)發(fā)放各類助學(xué)金11億元，惠及學(xué)生160多萬人次。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，累計(jì)獲得省級以上重大科技成果10項(xiàng)；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率43.5%，比2010年提高了5.1個百分點(diǎn)。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成村級公共服務(wù)中心452個、農(nóng)家書屋1134個，村村通廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98.2%；全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施場所全部免費(fèi)開放；“和為貴”文化品牌影響力不斷增強(qiáng)。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全市，農(nóng)民平均參合率達(dá)到99%。誠信計(jì)生不斷深化，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作不斷加強(qiáng)，榮獲“全國雙擁模范城”七連冠、“自治區(qū)雙擁模范城”八連冠。殘疾人、老年人和婦女兒童權(quán)益得到保護(hù)，統(tǒng)計(jì)、體育、氣象、地震、地方志、民族宗教、對臺事務(wù)等各項(xiàng)工作取得新成績。
——過去五年，是我市民生保障明顯提升的五年。累計(jì)投入民生資金569億元，占財(cái)政支出的80.54%。社會保障和就業(yè)工作力度加大。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)8.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)21.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。五項(xiàng)保險參保人數(shù)擴(kuò)大到262.8萬人次，社會保險制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。解決了符合條件的原民辦教師、代課人員、被征地農(nóng)民以及村干部等群體的養(yǎng)老保險問題，解決了市轄三區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與市級“同城同酬”問題，提高了桂平市和平南縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金大幅提高。社會救助體系得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高，建成五保村360個、農(nóng)村幸福院255個，給80周歲以上高齡老人發(fā)放了生活津貼。累計(jì)建成保障性住房和棚戶區(qū)改造住房24569套（戶），發(fā)放租賃補(bǔ)貼14931戶次，有力緩解了城鄉(xiāng)中低收入群體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師、衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工住房困難問題。扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)減少貧困人口24萬。環(huán)保工作成效明顯，空氣質(zhì)量總體良好，主要江河段面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)生活污水處理率85%以上。應(yīng)急管理體系建設(shè)、食品藥品監(jiān)管得到加強(qiáng)。“平安貴港”建設(shè)力度加大，全面完成“六五”普法教育，矛盾糾紛調(diào)解和信訪工作成效明顯。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
——過去五年，是政府自身建設(shè)不斷提升的五年。我們高度重視政府自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，制定或修訂了一批工作制度，有力提升了行政效能。全面推進(jìn)依法治市，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，制度執(zhí)行力和約束力得到了增強(qiáng)。
各位代表！五年的成就極不尋常，五年的奮斗飽含艱辛。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向中區(qū)直駐貴單位和駐貴部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持貴港發(fā)展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的五年工作，我們深深體會到，要把貴港的改革發(fā)展推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性；必須堅(jiān)持把保障和改善民生放在首位，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓改革發(fā)展成果惠及廣大群眾；必須大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)精神，勇于探索解決新問題，善于統(tǒng)籌全局抓落實(shí)，努力提高各項(xiàng)工作成效。這些經(jīng)驗(yàn)是指導(dǎo)我們今后做好各項(xiàng)工作的寶貴財(cái)富。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，受宏觀環(huán)境影響和自身基礎(chǔ)條件限制，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，財(cái)力薄弱，與全國、全區(qū)同步全面建成小康社會任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平不高；在工業(yè)化初期進(jìn)入新常態(tài)，新的增長點(diǎn)不多，創(chuàng)新能力不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長壓力巨大；民生改善任務(wù)依然艱巨，公共服務(wù)水平與人民期盼差距較大，生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)更加緊迫。同時，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，政府職能和干部作風(fēng)尚需加快轉(zhuǎn)變。對此，我們將高度重視，主動作為，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
