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　　——2016年1月20日在江門市第十四屆人民代表大會第六次會議　　

　　江門市市長 鄧偉根

　　各位代表：

　　我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”時期，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，主動適應(yīng)新常態(tài)，落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項舉措，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2200億元，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，成為全國文明城市、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要一員，全面完成了“十二五”規(guī)劃和2015年目標(biāo)任務(wù)。

　　一、明確使命，拓開新局

　　通過“十二五”尤其是2015年全市上下的共同努力，各級各部門以及廣大干部群眾統(tǒng)一了共識，凝聚了力量，為江門長遠(yuǎn)發(fā)展打下更堅實基礎(chǔ)。

　　明確加快發(fā)展的新認(rèn)識。全市上下著力抓好“種樹、搭橋修路、抓大項目”三件大事，特別圍繞省委、省政府賦予江門“珠西戰(zhàn)略”策源地、主戰(zhàn)場和增長極的新定位，把加快發(fā)展作為第一位的任務(wù)，緊盯實體經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，整合發(fā)展資源，打造發(fā)展平臺，2015年生產(chǎn)總值增長8.4%，高于全省平均水平。

　　明確“三門”[1]“三心”[2]的新使命。實施“五個主動對接”[3]，推動“高、大、中、小”四輪驅(qū)動[4]，開展“雙引雙創(chuàng)”[5]，引領(lǐng)江門再出發(fā)，打造開放之門、方便之門、輻射之門，建設(shè)珠西新的經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心和城市中心。

　　明確“東聯(lián)西拓”的新重點。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)向東主動對接廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟(jì)圈兩大龍頭，向西傳遞省戰(zhàn)略西拓的能量，做好“傳”“接”的“中衛(wèi)”角色。

　　明確“東提西進(jìn)”[6]的新格局。深化“三邊”戰(zhàn)略，按照東部一體、西部協(xié)同原則，以東西板塊統(tǒng)籌制訂發(fā)展政策，東部三區(qū)一市以“一核心兩門戶”[7]格局做強(qiáng)中心，西部以臺開快速路為突破口推進(jìn)臺開同城，推動臺開恩協(xié)同共進(jìn)。

　　二、交通突破，產(chǎn)城共進(jìn)

　　開展交通大會戰(zhàn)，建成江順大橋、江門大道北、廣珠鐵路、新臺高速南延線、佛開高速九江大橋至三堡段擴(kuò)建等一批基礎(chǔ)設(shè)施，江門大道中、江門大道南及廣中江、江羅、中開、高恩等高快速路，深茂鐵路和高新區(qū)碼頭加快建設(shè)，珠西綜合交通樞紐完成初步規(guī)劃定位。出臺實施珠西行動、創(chuàng)新驅(qū)動、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市等工作綱要及行動方案和“經(jīng)九條”[8]等政策措施，推動制造、旅游、農(nóng)業(yè)“三個大市”向“三個強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。工業(yè)技改投資連續(xù)兩年增長超過100%，增幅排在全省前列，建立4個省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，廣東南車獲全省唯一的動車組制造許可證，“江門制造”城際動車組交付使用；推進(jìn)全域旅游，成為全省旅游綜合改革示范市，全市旅游總收入達(dá)336億元，連續(xù)四年增長超過20%，建立臺開恩旅游聯(lián)盟，全面啟動步行徑建設(shè)；新增農(nóng)民專業(yè)合作社1315家、市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田112.5萬畝，創(chuàng)建全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。廣東（江門）大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批成為全省面積最大的省級經(jīng)濟(jì)區(qū)，江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園連續(xù)四年獲省考評優(yōu)秀等次，集中資源和力量建設(shè)“1+6”核心園區(qū)[9]，實現(xiàn)集聚發(fā)展、錯位發(fā)展。“敲門招商”取得顯著成效，引進(jìn)投資額超億元先進(jìn)（裝備）制造項目129個。

　　三、小微雙創(chuàng)，創(chuàng)新引領(lǐng)

　　搶抓全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市機(jī)遇，制定實施“雛鷹計劃”[10]及“1+15”政策體系[11]，在全國首創(chuàng)建立小微企業(yè)和科技型小微企業(yè)名錄庫，成為全省唯一的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點市，中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)、中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、“青創(chuàng)匯”等“雙引雙創(chuàng)”平臺落戶。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，“珠西智谷”“珠西創(chuàng)城”等創(chuàng)新載體加快建設(shè)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)118家、國家級創(chuàng)新平臺5家、省級工程技術(shù)研究中心76家、省市級院士工作站2家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)13家，成為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市和國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，成立市技術(shù)交易中心、科技金融綜合服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心，江門中微子實驗站啟動建設(shè)。金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，貸款余額增長115%，成為廣東省唯一的全國小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)、全國首個與澳門簽訂金融合作備忘錄的地級市，新增境內(nèi)外上市企業(yè)7家、新三板掛牌企業(yè)8家。

　　四、深化改革，主動作為

　　實施政府清單管理，全面公布實施市、縣兩級“1+3”清單[12]，在全省率先出臺涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。深入推進(jìn)商事制度改革，在全省地級市中首推“五證合一、一照一碼”[13]，市場主體總數(shù)超25萬戶。全市共調(diào)整行政審批事項3264項，精簡比例達(dá)43%。建設(shè)啟用江門跨境電子商務(wù)快件分揀清關(guān)中心，成為全國首個跨境電子商務(wù)領(lǐng)域“單一窗口”。網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通。國資整合成果進(jìn)一步穩(wěn)固，充分利用政府債務(wù)限額管理，有效保障了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資開展。“大民政”扎實推進(jìn)，新增社會組織2780個，成為省基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點。全面完成新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，不斷深化大部門制改革、綜合行政執(zhí)法改革、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，推進(jìn)江門高新區(qū)、濱江新區(qū)、大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及有關(guān)區(qū)（市）的園區(qū)體制機(jī)制的調(diào)整完善，推動部分鎮(zhèn)街整合工作。

　　五、改善民生，實事惠民

　　啟動公園城市建設(shè)和國家森林城市創(chuàng)建工作，開展圭峰山“嶺南文化名山”規(guī)劃建設(shè)，新增森林公園32個、濕地公園4個，新建改建村居公園330個，建成城市綠道440公里，城市人均公園綠地面積達(dá)17.62平方米。全面完成省下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全力推動潭江水環(huán)境綜合整治、大氣污染防治各項工作，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。841條村莊開展整治工作。啟動“33墟街”“南岸印跡”“學(xué)宮文心”規(guī)劃保護(hù)。打響“中國僑都”城市品牌，以五邑銀信為重要組成部分的《僑批檔案》入選世界記憶遺產(chǎn)名錄，中國僑鄉(xiāng)文化研究中心落戶，榮獲“中國舞蹈之城”稱號，打響江門健走馬拉松等“四個一”[14]文體惠民品牌。

　　堅持創(chuàng)文惠民，每年辦好十件民生實事，公共服務(wù)投入持續(xù)增長，各級財政民生支出五年累計571.9億元。城鄉(xiāng)居民收入累計增長75%。推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面實現(xiàn)貧困村基本脫貧，全市1323個村（社區(qū)）全面建成公共服務(wù)站，全面完成省下達(dá)扶貧開發(fā)任務(wù)。全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒供養(yǎng)水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。建立了城鄉(xiāng)一體化的居民社會養(yǎng)老保險制度。超額完成省下達(dá)的保障性住房建設(shè)和華僑農(nóng)場、農(nóng)村危房改造任務(wù)。教育現(xiàn)代化先進(jìn)市建設(shè)扎實推進(jìn)，成為全省首批所有區(qū)（市）通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收的地級市之一。建成一批國家、省和市衛(wèi)生鎮(zhèn)村，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和食品藥品安全治理體系不斷完善。推動?xùn)|部公交一體。獲得“全國雙擁模范城”五連冠。“平安江門”建設(shè)力度持續(xù)加大。各項生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，防御多次強(qiáng)臺風(fēng)強(qiáng)降雨實現(xiàn)無人員傷亡。外事、港澳、對臺、民族、宗教、人防、打私、統(tǒng)計、審計、婦女兒童、新聞、出版、方志、氣象、紅十字會、應(yīng)急等工作均有新的進(jìn)展。