——2017年1月4日在鄂州市第八屆人民代表大會第一次會議上
市長 王立
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是鄂州改革創(chuàng)新、克難攻堅、團結奮斗、砥礪前行的五年，是鄂州綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最明顯、生態(tài)文明建設力度最大、人民群眾受益最多、城市影響力和競爭力大幅提升的時期。特別是2013年7月22日習近平總書記親臨鄂州視察指導工作，讓我們倍感榮耀，深受鼓舞。在習近平總書記系列重要講話特別是視察湖北、視察鄂州重要講話精神指引下，在市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們凝神聚力，務實重行，積極推動結構調整，實現了經濟平穩(wěn)增長、社會全面發(fā)展。
過去五年，主要取得以下成績：
生態(tài)保護彰顯新作為。堅定不移把長江大保護擺在壓倒性位置，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程。梁子湖區(qū)被列為全國生態(tài)文明建設試點，500平方公里全面退出一般工業(yè)。主動退垸（湖、田）還湖，涂鎮(zhèn)湖、曹家湖、垱網湖等一批湖泊重回母親湖懷抱。推進長江岸線生態(tài)保護，關停高能耗、高污染企業(yè)500多家，取締非法碼頭和砂場99個。開展環(huán)境空氣質量改善攻堅戰(zhàn)，PM10、PM2.5大幅下降。建成集鎮(zhèn)污水處理廠和農村污水處理設施583座，在全省率先建成城鄉(xiāng)一體垃圾全收集全處理系統(tǒng)。節(jié)能減排任務超額完成，萬元GDP能耗持續(xù)降低。
轉型發(fā)展實現新突破。正確處理穩(wěn)中求進與結構調整之間的關系，積極培育新增長動能，促進經濟發(fā)展換道超越。建成中部規(guī)模第一的電子商務基地，引進了唯品會、亞馬遜、蘇寧云商等電商龍頭企業(yè)，社會消費品零售總額增速領跑全省。加強市校合作，引進華科大鄂州工研院等一批創(chuàng)新主體，成功轉化全數字PET-CT等科技項目100多項，發(fā)明專利授權量年均增幅居全省前列。新興產業(yè)年均增速超過24%，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達30.1%。企業(yè)主體加速成長壯大，工業(yè)規(guī)模企業(yè)凈增235家，銷售過億元企業(yè)凈增160家。設立8億元投資引導基金，引進30億元中經盛世創(chuàng)新投資基金。顧地科技成功上市，57家企業(yè)在“新三板”、“四板”掛牌。創(chuàng)建馳名商標7件、湖北著名商標和名牌產品達108個。建成生態(tài)農業(yè)基地413個，獲得有機認證證書51張。地理標志證明商標總數居全省第二，“三品一標”農產品達到166個。農民專業(yè)合作社總數達1413家，家庭農場達708家。農業(yè)增加值增幅居全省前列。完成配電網改造資金10.5億元，農村電力基礎設施顯著改善。
改革開放釋放新動力。城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)布局、要素交換、公共服務和社會管理“六位一體”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式基本形成。深化行政管理體制改革，橫向大部制，縱向扁平化，加大“放管服”，推進市級職權下放、公共服務下沉和“四張清單一張網”。全面取消非行政許可審批，市級行政審批事項減至221項。推進行政事業(yè)單位資產運營制度改革，昌達公司累計融資10.96億元。推進農村產權制度改革，完成農村集體土地確權頒證，“五權”抵押融資貸款累計達3.47億元，建設用地掛鉤指標交易額累計達10.04億元。全國中小城市綜合改革、公立醫(yī)院改革、“多規(guī)合一”試點、商事登記制度改革等多點突破。三江港港口碼頭工程加快建設，鐵路貨運樞紐項目正式動工。2016年4月，國家民航局正式批復湖北國際物流核心樞紐機場選址鄂州，在我市產業(yè)發(fā)展和城市建設歷史上具有重要里程碑意義。
城鄉(xiāng)建設呈現新面貌。八大新區(qū)競相發(fā)展格局已經形成，基礎設施建設和產業(yè)集聚步伐明顯加快，建成發(fā)展大道、鄂東大道、鳳凰大道、紅蓮大道等園區(qū)重大基礎設施，工業(yè)園區(qū)面積達102.3平方公里，葛店開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。漢鄂高速、吳楚大道、武黃武岡城際鐵路、鄂州大道南互通建成通車，鄂咸高速、主城區(qū)客運綜合樞紐等一批重大交通項目加快推進。累計完成城建投資超過300億元，建成市新博物館、西山公園、橘園公園等重點市政工程。完成棚戶區(qū)改造3.4萬套、保障性住房1.2萬套。“五城同創(chuàng)”取得階段性成果，城市管理水平顯著提高，美麗鄉(xiāng)村建設彰顯山水田園特色，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
民生福祉得到新提升。五年累計完成民生投入超過260億元，占財政支出的比重達75%。城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)步增長，差距縮小，農民收入基本實現翻番。發(fā)放各類救助資金6.1億元，城市和農村低保標準分別提高到500元/月和350元/月。累計實現37207名貧困人口脫貧、22個貧困村出列。累計發(fā)放小額擔保貸款3.6億元，實現新增就業(yè)11.8萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)保實現“三網合一”，報銷比例居全省前列。建成中心醫(yī)院綜合樓、市精神衛(wèi)生中心、市實驗小學、市第二幼兒園。華中師范大學梁子湖校區(qū)獲教育部批準立項。鄂州職業(yè)大學進入國家骨干（示范）高職院校行列。文體場館全部免費對市民開放，《梁子湖傳說》等文藝精品創(chuàng)作成績顯著。在全省率先實現被征地農民社會保障全覆蓋、率先實現城鄉(xiāng)一體化供水、率先實現義務教育均衡發(fā)展、率先實現特困群眾兜底保障、率先實現村村通客車。平安法治鄂州建設深入推進，“六五”普法圓滿收官。安全生產隱患排查標準化、數字化體系建設走在全國前列。構建“1+N”社會矛盾糾紛預防化解體系，強化社會治安綜合治理，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。
外事、統(tǒng)計、審計、保密、方志、檔案、氣象、地震、新聞出版廣電、民族宗教、人民防空、食品藥品、防災減災、對外援助、婦女兒童、老齡、殘疾人、公共資源交易、社會科學等各方面工作都取得了新的進步。
過去五年，全市地區(qū)生產總值（GDP）年均增長9.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長11.3%；地方公共財政預算收入年均增長14.6%；固定資產投資年均增長24.3%；社會消費品零售總額年均增長13.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。主要指標在合理區(qū)間運行，基本完成七屆人大一次會議確定的預期目標，實現了經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。人均GDP、工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率等指標居全省前列。城市軟實力不斷提升，榮獲全國旅游標準化示范城市、全國綠化模范城市、省“雙擁”模范城、省級文明城市、“寬帶中國”示范城市等榮譽稱號。
五年來，我們把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作各方面，高度重視政府自身建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理市人大代表建議378件、市政協(xié)提案1394件。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，完成公車改革，“三公”經費大幅下降，“四風”整治和廉潔政府建設成效顯著。剛剛過去的2016年，穩(wěn)增長調結構任務繁重，保穩(wěn)定保平安壓力巨大，經濟發(fā)展逆水行舟，社會建設負重前行。面對復雜嚴峻的形勢，我們應急謀遠，多措并舉，砥礪奮進，經濟社會發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，主要指標保持較快增長。預計全年地區(qū)生產總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，地方公共財政預算收入增長10.5%，固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長13.4%，外貿出口增長15.9%，城鎮(zhèn)居民收入增長8%，農村居民收入增長8%，實現了“十三五”良好開局。
產業(yè)結構調整步伐加快，高新技術產業(yè)占GDP比重提高到16.4%，第三產業(yè)提高到32%；引進一批創(chuàng)新平臺和55個科技創(chuàng)新團隊，81個“市校合作”項目深入推進。
新登記市場主體增長41.7%，增幅居全省第一。堅持科學防汛、生態(tài)防汛，戰(zhàn)勝98+特大洪澇災害，對14處圩垸實施永久性退垸還湖，面積達8.71萬畝。新簽約投資億元以上項目58個，簽約總金額929億元。省級重點項目完成投資72億元，市級重點項目完成投資308億元。供給側結構性改革成效明顯，壓減鋼鐵產能222萬噸，關停2臺36平方米燒結機，金融機構杠桿率更趨合理，開展直供電交易改革，通過降稅降價降費降低企業(yè)成本6.4億元以上，商品房去庫存周期由上年的14個月下降到9.4個月。開展自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計試點。開工市政項目113個，加快推進市民中心、就業(yè)中心、鳳凰大橋、東洋瀾湖生態(tài)修復、重載車專用通道、老城區(qū)雨污分流改造等重點工程建設。全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過國家暗訪檢查，全國文明城市創(chuàng)建強力推進。
14個貧困村出列、9999名貧困人口脫貧，社會大局保持平安穩(wěn)定。
各位代表，五年的成績得益于市委正確領導，得益于全市人民團結拼搏，得益于社會各界大力支持。特別是去年入汛以來，面對歷史罕見的洪澇災害，全市上下萬眾一心，最大努力保衛(wèi)人民群眾生命財產安全，最大力度推進災后重建。在抗擊重大自然災害的關鍵時刻，共產黨人的時代風范和社會各屆眾志成城、保衛(wèi)家園的團結互濟精神在大災之年得到充分體現，這是我們推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展的寶貴精神財富和強大動力。
各位代表，過去的成績來之不易，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向人民解放軍、武警官兵，向所有參與、支持、關心鄂州建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時我們也必須清醒地認識到，個別工作未能實現預期目標；結構調整陣痛、動能轉換困難、經濟增速換擋相互交織；城市規(guī)劃建設管理水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，良好的交通區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢還沒有轉化為發(fā)展優(yōu)勢；改革試點面臨深層次體制機制障礙；社會事業(yè)發(fā)展滯后，人力資源結構不優(yōu)，城市文明程度和法制建設水平有待提升，城市治理能力和治理體系與建設國際航空大都市的要求還有差距；“12·2”重大道路交通安全事故教訓深刻。對此，我們不回避，不推諉，不懈怠，振奮精神，全力以赴，認真加以解決。二、未來五年的目標任務
各位代表，今天的鄂州，處于全新的發(fā)展方位，面臨轉型發(fā)展的歷史性拐點，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。隨著長江大保護戰(zhàn)略的實施，梁子湖在長江流域中的戰(zhàn)略性功能更加突出，生態(tài)價值、社會價值和經濟價值日益凸顯。隨著武鄂黃黃一體化特別是武鄂同城化深入推進，基礎設施共建，公共服務共享，產業(yè)協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境共治，我市的區(qū)位優(yōu)勢正加速轉變?yōu)樯a要素和產業(yè)集聚優(yōu)勢，尤其是科教和人力資源的導入有利于彌補發(fā)展短板、注入持續(xù)動力。更為重要的是，湖北國際物流核心樞紐機場落戶鄂州，必將極大提升我市在全國內陸開放格局中的戰(zhàn)略地位，使我們可以在更大范圍和更高層次上整合國內國外兩個市場、兩種資源，成為強力支撐我市跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺。
各位代表，諸多戰(zhàn)略機遇疊加，我們從此站在一個新的發(fā)展起點上，站在了鄂州“換道超越”的歷史“風口”，從來沒有像今天這樣如此接近城市現代化目標。在剛剛閉幕的市第七次黨代會上，市委明確指出從“鋼城”向“港城”發(fā)展的戰(zhàn)略方向，高瞻遠矚地描繪了建設國際航空大都市的宏偉藍圖，令人鼓舞，催人奮進。今后五年，我們將按照市委的戰(zhàn)略部署，以敢為人先、時不我待的擔當和氣魄，全力加快建設國際航空大都市。
今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以第一力度抓第一要務，自覺踐行新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅持產業(yè)政策要準、創(chuàng)新政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，不斷創(chuàng)造鄂州速度、質量、效率、標準，全面建成更高標準小康社會，開啟城市現代化建設新征程，加快建設國際航空大都市，為湖北“建成支點、走在前列”作貢獻、打頭陣！
今后五年的主要目標是實現“四個提升”：
———綜合經濟實力提升。實現地區(qū)生產總值1300億元，年均增長9%，人均GDP超過10萬元，居全省前列，經濟總量在全省位次前移。固定資產投資年均增長15%。經濟結構明顯優(yōu)化，服務業(yè)占GDP比重達40%以上。
———人民幸福指數提升。脫貧攻堅任務如期完成，公共服務體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鄉(xiāng)居民收入較快增長、差距縮小，教育現代化和健康鄂州建設取得重大進展，社保體系更加完善，文體事業(yè)和文化產業(yè)共同發(fā)展。資源利用、環(huán)境質量、生態(tài)保護、綠色生活、公眾滿意度等綠色發(fā)展指標優(yōu)于國家考核標準。
———城市治理能力提升。城市管理體制機制逐步完善，管理機構優(yōu)化整合，管理和執(zhí)法能力進一步加強，平安法治鄂州建設水平顯著提升，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本形成，精細化管理水平顯著提高。
———依法行政能力提升。政府機構、職能、權限、程序、責任法定化水平進一步提高，依法決策機制更加健全，行政執(zhí)法體制更加完善，政務公開全面推進，行政執(zhí)法責任制全面落實。
在工作著力點上，要爭做“五個示范”：
———爭做綠色發(fā)展示范，探索在保護中更好發(fā)展、在發(fā)展中更加有效保護的發(fā)展新模式。將生態(tài)環(huán)境保護與培育新興產業(yè)、改善人民群眾生活環(huán)境有機結合起來，實現環(huán)境、經濟、社會協(xié)調發(fā)展。大力實施山水田林湖生態(tài)保護和修復工程，全面提升環(huán)境保護標準。統(tǒng)籌空間規(guī)劃、用途管制、產業(yè)政策、開發(fā)強度、生態(tài)補償、績效考核、綜合執(zhí)法等全過程管控，提升生態(tài)治理能力。探索反映市場供求稀缺程度的自然資源價格發(fā)現機制，創(chuàng)新生態(tài)治理模式，推動市域范圍內橫向生態(tài)補償，積極為國家生態(tài)文明建設提供先行先試制度示范。
———爭做科技創(chuàng)新示范，走出新經濟引領、科技創(chuàng)新驅動的發(fā)展新路徑。以現代臨空產業(yè)為突破口，強力引進前沿性、引領性的科技龍頭企業(yè)和創(chuàng)新資源，形成大協(xié)作、大配套、大集群，做大做強創(chuàng)新底盤。深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和優(yōu)化升級。進一步發(fā)揮梁子湖自然生態(tài)優(yōu)勢和城市圈科教技術資源優(yōu)勢，加大對創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體培育力度，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，實現創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新環(huán)境良性互動。整合政策引導、基礎設施、公共服務、社會配套等各種資源，為創(chuàng)新人才營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
———爭做深度開放示范，搭建多式聯運、聯通國內外市場的開放新平臺。全力建設湖北國際物流核心樞紐機場，確保“2020年大飛機在鄂州起飛”。加快建設三江港鐵路樞紐和綜合碼頭，推動與全省主要開放口岸連通建設，發(fā)展鐵、水、公、空多式聯運綜合交通體系，為國際國內貨物集散提供基礎設施支撐。積極爭取有利于國際空港和臨空經濟區(qū)開發(fā)開放的國家支持政策，充分發(fā)揮機場對提升城市功能和聚集產業(yè)的戰(zhàn)略作用，最大限度地分享開放成果。加快推動武鄂黃黃一體化發(fā)展，在更大范圍內促進人力資源和產業(yè)資源合理流動、高效配置。
———爭做綜合改革示范，打造以制度創(chuàng)新釋放動力、空間、效益的發(fā)展新引擎。發(fā)展出題目，改革做文章。深化改革的主攻方向是為國際航空大都市建設提供動力支持和政策保障，著力提高城市治理能力，完善治理體系。適應現代化城市內在發(fā)展要求，進一步整合政府職能，提升行政效能。完善政府和社會資本合作模式（PPP），不斷創(chuàng)新管理方式，進一步加大對社會資本開放力度。繼續(xù)深化行政、經濟、社會管理、科技、文化、生態(tài)文明、社會事業(yè)等領域改革，堅決破除一切不利于生產力發(fā)展的體制機制障礙。
———爭做新型城鎮(zhèn)化示范，建設以人為本、精細管理、精明增長的江南美麗田園城市。圍繞國際航空大都市建設，按照城市、產業(yè)、生態(tài)相輔相成、相互促進的要求，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，逐步實現生產、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。落實總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調各類規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的格局。開展城市設計和修補，傳承城市精神和歷史文脈，城鄉(xiāng)建設要望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。按照“強功能、補短板、提品質”的要求，加快城市建設步伐，切實提升城市管理標準和管理水平。創(chuàng)新城市治理方式，提高市民文明素質，實現城市協(xié)同善治。三、2017年重點工作
今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產投資增長15%左右，地方公共財政預算收入增長10%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，外貿出口增長10%，城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人。完成省定節(jié)能減排目標。
