——2023年12月31日在婁底市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　曾超群

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，也是我市錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，對標(biāo)“六個新?lián)��?dāng)新作為”砥礪奮進(jìn)、卓有成效的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)周期性下滑、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等不利局面，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心，攻堅(jiān)克難，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)開展主題教育，著力打好“發(fā)展六仗”，加快打造中部地區(qū)“材料谷”，深入推進(jìn)“三融三創(chuàng)三增”“九大攻堅(jiān)行動”，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。全力“走出去、爭項(xiàng)目、拼經(jīng)濟(jì)”，依托高質(zhì)量發(fā)展指揮部，提標(biāo)建立“發(fā)展六仗”推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化高頻調(diào)度，加強(qiáng)過程管理，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)“回升向好、穩(wěn)中提質(zhì)”的良好態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；規(guī)模工業(yè)增加值增長5.5%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%以上；地方一般公共預(yù)算收入與上年持平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速基本高于全省平均水平。制造業(yè)貸款、工業(yè)用電量、工業(yè)用地批地總量三項(xiàng)支撐指標(biāo)居全省前列。

　　“材料谷”建設(shè)成效突出。認(rèn)真落實(shí)省政府支持婁底市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，全面實(shí)施“材料谷”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，已集聚“材料谷”規(guī)上企業(yè)473家。突出硅鋼主攻方向，形成300萬噸不同牌號全流程的硅鋼產(chǎn)能，湖南宏旺生產(chǎn)出全省第一塊取向硅鋼，填補(bǔ)省內(nèi)空白。扎實(shí)推進(jìn)“材料谷”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“500工程”，單體投資50億元以上的半導(dǎo)體新材料、愛派爾等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，婁底中陽生態(tài)電力科技谷正式開園，湖南宏旺年產(chǎn)96萬噸硅鋼、漣鋼1580熱軋線、漣鋼冷軋硅鋼、VAMA二期等一批百億級項(xiàng)目順利投產(chǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)10條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1900億元，對全市規(guī)模工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。新化電子陶瓷、雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群獲評國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。婁底已建成亞洲規(guī)模最大的高強(qiáng)鋼生產(chǎn)基地，全國規(guī)模最大的汽車板、液壓油缸、緊固件、壓路機(jī)生產(chǎn)基地。

　　項(xiàng)目推進(jìn)亮點(diǎn)紛呈。兩次舉辦項(xiàng)目集中開竣工活動，開工項(xiàng)目134個，總投資487億元，40個省重點(diǎn)、208個市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資249億元、553億元，超年度計(jì)劃15.2%、12.4%。全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“500工程”。全省唯一的國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目-投資22億元的廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院婁底醫(yī)院啟動建設(shè)。投資72億元的梅山灌區(qū)工程將惠及52萬人，子項(xiàng)目長峰安置區(qū)已經(jīng)開工，衡邵婁干旱走廊北部水資源配置工程、白馬灌區(qū)、振宏水庫項(xiàng)目加快推進(jìn)，我市成為全省唯一入選國家第一批市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)的市州。漣水復(fù)航獲國務(wù)院批準(zhǔn)納入《全國港口與航道布局規(guī)劃》，婁底生態(tài)治理100萬千瓦光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，官新高速建成通車。呼南高鐵益婁段已啟動勘察設(shè)計(jì)，婁底東、西站貨場提質(zhì)改造有序推進(jìn)，婁底民用機(jī)場、洛湛鐵路益婁段電氣化改造、新新高速、醴婁高速建設(shè)進(jìn)展順利。湖南省航空應(yīng)急救援橋頭河基地掛牌，橋頭河通用機(jī)場建成試飛，標(biāo)志著婁底正式進(jìn)入“航空時代”。搶抓國家政策窗口機(jī)遇，獲批國家制造業(yè)中長期貸款項(xiàng)目63個、資金需求64.8億元。通過特別國債項(xiàng)目209個、資金需求207億元，37個項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債57.5億元。一批重大項(xiàng)目的落地見效，讓許多不可能變成了可能，將一些美好的夢想變成了現(xiàn)實(shí)，為婁底高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　創(chuàng)新驅(qū)動明顯提速。扎實(shí)開展“智賦萬企”行動，推動先進(jìn)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，企業(yè)上云5195家。“材料谷”科創(chuàng)中心建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，平板顯示技術(shù)和裝備國家工程實(shí)驗(yàn)室婁底分院、婁底半導(dǎo)體顯示新材料產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)中心正式掛牌。省級以上科技創(chuàng)新平臺增至155個，國家級平臺達(dá)到14個，新增高新技術(shù)企業(yè)64家。培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家，省級專精特新中小企業(yè)74家，單項(xiàng)冠軍企業(yè)13家，創(chuàng)歷史最佳水平。3個列入省100個重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目有序?qū)嵤�，突破關(guān)鍵核心技術(shù)4項(xiàng)，漣鋼首臺高錳鋼LNG燃料罐試制成功，填補(bǔ)國內(nèi)空白。VAMA本土化研發(fā)全球最高強(qiáng)度級別熱成型鋼，國內(nèi)市場占有率達(dá)68%。初源新材感光干膜、漣鋼吊臂鋼解決“卡脖子”難題，其中漣鋼吊臂鋼獲第七屆中國工業(yè)大獎表彰獎。漣源市成功獲評全國科普示范市。

　　改革開放縱深推進(jìn)。全面深化“放管服”改革，上線“無證明城市”應(yīng)用，推動“減證便民”向“無證利民”轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、數(shù)據(jù)匯聚等工作獲全國推廣。婁底市順利入選2023年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)省級試點(diǎn)，成功創(chuàng)建中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。首支“材料谷”產(chǎn)業(yè)基金正式運(yùn)行。漣源市成功申報國家級政務(wù)服務(wù)集成式辦理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。冷水江市創(chuàng)建全國建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)縣市，雙峰縣城投獲AA信用主體評級。發(fā)布國家級領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。初源新材完成上市輔導(dǎo)備案，文昌科技提交上市委員會審核，全市直接融資增長44%，創(chuàng)歷史新高。“五好”園區(qū)積極創(chuàng)建，全市園區(qū)技工貿(mào)總收入突破3000億元，省級以上園區(qū)畝均稅收由2021年的10.9萬元/畝提升至16.2萬元/畝。“三區(qū)三線”成果通過自然資源部質(zhì)檢，土地要素市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，“土地超市”在全省率先啟用，國有閑置土地處置率居全省第一。婁底經(jīng)開區(qū)“相對集中行政許可”改革有效實(shí)施，在商務(wù)部國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中排位上升107個名次，躍居中部地區(qū)第十八位、全省第二位。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，深入開展“三送三解三優(yōu)”行動，充分發(fā)揮“人才超市”“金融超市”“政策超市”“營商環(huán)境直通車”平臺作用，持續(xù)助企紓困解難，凈增經(jīng)營主體3.3萬戶，涉稅經(jīng)營主體和涉稅企業(yè)戶數(shù)同比分別增長12.6%、17.5%，均居全省第一位。“三集中三到位”進(jìn)駐率、授權(quán)率實(shí)現(xiàn)兩個100%，企業(yè)開辦4小時辦結(jié)。對外開放不斷拓展，組織參與第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會、首屆中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會，成功舉辦第十四屆湘博會暨首屆“材料谷”博覽會、國資國企走進(jìn)婁底活動，婁底-懷化-中老班列首發(fā)運(yùn)行，我市成功納入中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)政策延展范圍，婁底高新區(qū)獲批中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)。創(chuàng)新招商引資方式，首次聘任“婁底市招商大使”。開展“港洽周”“婁商大會”“僑商大會”“婁商日”等重大活動，引進(jìn)項(xiàng)目120個，投資935億元，其中“三類500強(qiáng)”企業(yè)12家。新注冊“湘商回歸”企業(yè)66家。全面開展“樂享婁底·幸福生活”“汽車博覽會”“房交會”等促消費(fèi)活動。成功舉辦“紫鵲界梯田對話世界”全球農(nóng)耕文化交流互鑒大會、第二屆旅游發(fā)展大會、湖南省第四屆非遺購物節(jié)，中乙職業(yè)足球聯(lián)賽湖南湘濤主場落戶婁底。全市旅游總收入、總?cè)藬?shù)分別增長40%、30%。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。高度重視糧食安全，出臺促進(jìn)糧食安全一攬子政策措施。強(qiáng)力整治耕地撂荒，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。全年完成糧食種植面積367.2萬畝，總產(chǎn)158.4萬噸，均超過省定任務(wù)，生豬出欄420萬頭。省級以上龍頭企業(yè)61家，橋頭河鎮(zhèn)、天門鄉(xiāng)、杉山鎮(zhèn)入選首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，“渠江薄片”榮獲第五屆中國國際茶葉博覽會產(chǎn)品金獎。婁星區(qū)成功列入國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范創(chuàng)建區(qū)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，農(nóng)村低保、特困基本生活費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到5176元/年、6632元/年，20余萬名特殊困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。狠抓中央和省環(huán)保督察反饋、生態(tài)環(huán)境部調(diào)研督查發(fā)現(xiàn)、長江經(jīng)濟(jì)帶及省生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，150個反饋或披露的問題已銷號112個，其余達(dá)到序時進(jìn)度。全力推進(jìn)全國地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動關(guān)閉煤礦礦涌水治理項(xiàng)目18個，爭取中央資金2.86億元。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓實(shí)河長制、林長制、田長制，推進(jìn)“夏季攻勢”“洞庭清波”行動，整治城市、農(nóng)村黑臭水體59處，全市20個國、省考核地表水?dāng)嗝嫠�質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%，婁星區(qū)獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。天更藍(lán)、水更清、地更綠正成為婁底大地的新變化、新風(fēng)景。

　　社會治理全面加強(qiáng)。突出抓好安全生產(chǎn)工作，健全“三個責(zé)任兩個倒逼”工作機(jī)制，出臺煤礦安全“五項(xiàng)制度”，常態(tài)化開展飛行檢查。深入推進(jìn)道路交通頑瘴痼疾整治三年行動計(jì)劃，完成農(nóng)村公路臨水臨崖危險路段安全隱患整治2203公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造445公里、危橋改造18座。成功舉辦全國公路交通軍地聯(lián)合應(yīng)急演練。積極應(yīng)對15輪強(qiáng)降雨過程，未垮一堤一庫一壩、未因?yàn)?zāi)死亡一人。自建房專項(xiàng)整治各項(xiàng)指標(biāo)全省靠前。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降27.3%、29.4%。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，全力打造縣級信訪“終點(diǎn)站”，中央信訪聯(lián)席辦交辦第三批信訪積案辦結(jié)率100%。打好防范化解風(fēng)險阻擊仗，政府債務(wù)總體安全可控，持續(xù)攻堅(jiān)非法集資風(fēng)險處置，創(chuàng)新建立“樓長制”，“保交樓”工作取得良好成效。常態(tài)化開展掃黑除惡，“派出所主防”警務(wù)改革獲全省推廣，雙峰縣摘掉2015年以來“全國電詐重點(diǎn)地區(qū)”牌子，新化縣瑯瑭鎮(zhèn)入選全國第三批鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，婁星區(qū)“三屋同治”入選全國第五批鄉(xiāng)村治理典型案例。

　　民生福祉有效改善。省、市重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成，民生支出占比達(dá)73.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.34萬人。新增公辦義務(wù)教育學(xué)位6947個、公辦幼兒園學(xué)位1413個，提質(zhì)改造鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校47所，6所縣域普通高中“徐特立項(xiàng)目”完成年度目標(biāo)，漣源楚怡中等職業(yè)學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目一期投入使用，雙峰縣在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中綜合排名全省第一。全市行政村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)醫(yī)保定點(diǎn)全覆蓋，連續(xù)十年獲得無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。新生兒遺傳性耳聾基因篩查1.97萬例。完成殘疾人托養(yǎng)服務(wù)1034人。敬老院提質(zhì)升級54家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防達(dá)標(biāo)實(shí)現(xiàn)100%，獲評國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目試點(diǎn)市。建成就業(yè)幫扶車間451個，改造老舊小區(qū)250個、棚戶區(qū)2400套，新增中心城區(qū)居民用水直供1.26萬戶。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.74萬畝，除險加固水庫74座。建成投運(yùn)社會公共充電樁1216個。新一代天氣雷達(dá)投入使用。城鄉(xiāng)客貨郵一體化啟動運(yùn)營。落實(shí)14歲以下兒童免費(fèi)乘坐公交車政策，成功創(chuàng)建“國家公交都市”。城市精細(xì)化管理明顯提質(zhì)。通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。市婦幼保健院（兒童醫(yī)院）、安置基地、中心城區(qū)臨時過渡房等一批長達(dá)十余年的歷史遺留問題得到有效解決。

　　政府效能不斷提升。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改，扎實(shí)開展“走找想促”活動，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得良好成效。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，第一時間跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，深入開展“八五”普法，修訂《婁底市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，《婁底市促進(jìn)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》已經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn)，即將公布實(shí)施。規(guī)范性文件審查工作經(jīng)驗(yàn)獲司法部推介。堅(jiān)持全過程人民民主，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督。市“兩會”期間24小時回復(fù)代表委員的意見建議機(jī)制得到省人大常委會高度認(rèn)可，建議提案辦理滿意率100%。認(rèn)真辦理人大代表反映的社情民意171件，滿意率91.2%。12345熱線辦結(jié)群眾訴求23.3萬件，滿意率90.1%。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅(jiān)決落實(shí)整治文山會海“十二條”，切實(shí)為基層減負(fù)。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，常態(tài)開展督查督導(dǎo)，堅(jiān)持做好審計(jì)“后半篇”文章，上級審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的529個涉婁問題已銷號521個。深入開展“鏡鑒”以案明紀(jì)、以案促改專項(xiàng)活動，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購銷、統(tǒng)計(jì)造假、違規(guī)舉債、虛假化債等專項(xiàng)整治，處分干部1553人。積極配合完成十二屆省委第四、五輪巡視，37個立行立改問題完成銷號36個。

　　國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍民融合深度發(fā)展，“愛我人民愛我軍———走進(jìn)雙擁模范城婁底”被中央國防軍事頻道專題報道。婁底榮軍優(yōu)撫醫(yī)院成功申報全國區(qū)域型優(yōu)撫醫(yī)院。軍轉(zhuǎn)干部安置工作連續(xù)兩年全省第一。駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預(yù)備役遂行任務(wù)能力持續(xù)提升，參建參治作用不斷顯現(xiàn)。扎實(shí)做好“五經(jīng)普”相關(guān)準(zhǔn)備工作。統(tǒng)計(jì)、黨史、地方志、公積金、檔案、保密、郵政、氣象、水文、移民、供銷、外事、僑務(wù)、民族宗教、對臺、工商聯(lián)、貿(mào)促、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、老齡、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會、慈善、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)等各項(xiàng)工作均取得新的進(jìn)步。

　　各位代表！面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和多重壓力疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下履職盡責(zé)，奮勇爭先，向省委、省政府和全市人民，交出了一份良好的“婁底答卷”。這些成績的取得，歸功于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)的有力監(jiān)督、鼎力支持，凝聚了社會各界的智慧和力量，飽含了廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐婁人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向中央、省駐婁單位，向所有關(guān)心支持婁底發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些問題和短板，主要是經(jīng)濟(jì)總量不大，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，營商環(huán)境仍需花大力氣改善，財政“三保”壓力大，人民生活水平有待提高，基層治理有待加強(qiáng)，創(chuàng)文管衛(wèi)成果有待鞏固，生態(tài)治理任務(wù)艱巨，安全隱患仍然較多，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，等等。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2024年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

　　2024年，是中華人民共和國成立75周年、是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了科學(xué)判斷和全面部署，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，提升政治站位，突出工作重點(diǎn)，矢志爭先創(chuàng)優(yōu)。

　　2024年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議以及省委、市委全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，防范化解風(fēng)險，改善社會預(yù)期，全面推進(jìn)“三融三創(chuàng)三增”，唱好“突圍、攻堅(jiān)、跨越”三部曲，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，推動社會主義現(xiàn)代化新婁底建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。

　　2024年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長6.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%，進(jìn)出口總額增長6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，居民收入增長6.5%，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，節(jié)能減排和碳排放強(qiáng)度下降完成省下達(dá)任務(wù)，糧食產(chǎn)量31.7億斤以上。做好2024年工作，必須理清思路，認(rèn)清形勢。當(dāng)前，國際環(huán)境紛繁復(fù)雜，國內(nèi)仍然面臨多重壓力，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。但總體來看，我市穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變，推動經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)的積極因素在不斷累積，婁底仍然處于重要的發(fā)展機(jī)遇窗口期。我們要保持戰(zhàn)略定力，提振發(fā)展信心，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論。堅(jiān)決落實(shí)“六個新?lián)��?dāng)新作為”工作要求，堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，對標(biāo)省政府“八大行動”，以打造中部地區(qū)“材料谷”為統(tǒng)攬，深化“四個雙倍增計(jì)劃”“九大攻堅(jiān)行動”，實(shí)施“四個一批”標(biāo)志性工程，積極“走出去、爭項(xiàng)目、拼經(jīng)濟(jì)”，切實(shí)以“抓鐵有痕，踏石留印”的工作作風(fēng)、“功成不必在我，建功必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，致力在新起點(diǎn)上展現(xiàn)新作為。

　　（一）全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

　　大抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。好項(xiàng)目在、大項(xiàng)目在，婁底的未來就在。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，扎實(shí)推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資450億元以上。全力推進(jìn)“材料谷”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目兩個“500工程”。扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)標(biāo)志性工程，突出抓好存量企業(yè)技改擴(kuò)能，加大VAMA三期對接力度，加快鈦材料產(chǎn)業(yè)園、斗笠山化工材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地，推動VAMA二期、漣鋼1580熱軋線、漣鋼冷軋硅鋼等項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)達(dá)效，浙湘二期等項(xiàng)目開工，確保金磁新材料、湖南宏旺15萬噸高磁感取向硅鋼、奧藍(lán)MLED顯示模組、藍(lán)芯微電子MLED顯示芯片等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)志性工程，加快國家第一批市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，做好衡邵婁干旱走廊北部地區(qū)水資源配置工程、漣水復(fù)航前期工作，確保梅山灌區(qū)主體工程4月底開工。力爭洛湛鐵路益婁段電氣化改造、呼南高鐵益婁段、婁底民用機(jī)場年底前開工，橋白高速、桃冷邵高速納入省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃。做好項(xiàng)目建設(shè)“兩個前期”“兩個準(zhǔn)備”，積極爭取國債、專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)資金政策支持，用好政府和社會資本合作新機(jī)制，吸引民間資本參與，推動形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的新熱潮。

　　提升信心促消費(fèi)。堅(jiān)決落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策措施。不斷擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，辦好第六屆“樂享婁底·幸福生活”系列促消費(fèi)活動，推動餐飲、住宿、文娛等行業(yè)持續(xù)復(fù)蘇。著力提振大宗消費(fèi)，推進(jìn)“交房即交證”，支持剛性和改善性住房需求。挖掘新能源汽車、家具家電消費(fèi)潛力。積極拓展新型消費(fèi)，培育發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)。全面促進(jìn)全域消費(fèi)，加大商貿(mào)企業(yè)紓困解難力度，培育壯大商貿(mào)流通企業(yè)主體。實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)三年行動，推動商業(yè)布局優(yōu)化和商圈建設(shè)，鼓勵改造升級消費(fèi)集聚區(qū)。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村快遞業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村消費(fèi)。

　　拓展空間擴(kuò)開放。積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持高水平走出去，全力推進(jìn)以VAMA三期、法雷奧商務(wù)車EDC電動壓縮機(jī)項(xiàng)目為代表的對外開放標(biāo)志性工程，加快建設(shè)鐵路口岸平臺、公共保稅倉和進(jìn)口商品展銷中心，支持在境外建設(shè)海外倉和出口商品展銷區(qū)。以“冠名+接續(xù)”方式，常態(tài)運(yùn)行婁底-湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、婁底-懷化-中老班列。積極復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成果，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵企業(yè)“抱團(tuán)出海”，推動農(nóng)機(jī)、文印等產(chǎn)業(yè)更好打開海外市場。堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來，實(shí)施“婁商返婁”“校友回湘”行動，加大對“三類500強(qiáng)”、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)外資企業(yè)和戰(zhàn)略投資者的招引力度，進(jìn)一步用好“在婁投資興業(yè)、稅收在婁體現(xiàn)、參與鄉(xiāng)村振興”三個平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多項(xiàng)目和資金涌入婁底、建設(shè)婁底。實(shí)際利用外資增長10%以上。

　　（二）著力推進(jìn)新型工業(yè)化

　　把握“五化”趨勢。把握高端化趨勢，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)向高端升級，以品牌質(zhì)量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，深入實(shí)施“創(chuàng)新平臺和研發(fā)投入雙倍增”計(jì)劃，加快建設(shè)以“材料谷”科創(chuàng)中心為代表的科技創(chuàng)新標(biāo)志性工程，全力支持漣鋼硅鋼工程研究中心等平臺建設(shè)，推進(jìn)國家高新區(qū)創(chuàng)建。把握數(shù)字化趨勢，縱深推進(jìn)“智賦萬企”行動，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化培塑新動能，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育新增長點(diǎn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)值增長10%，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50%。把握集群化趨勢，梯度培育鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)“三類主體”，加快建設(shè)以硅鋼為重點(diǎn)的國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以及工程機(jī)械、銻品、電子陶瓷、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動形成以“材料谷”為統(tǒng)攬，各區(qū)域各具特色、相互協(xié)同、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。把握綠色化趨勢，加快培育以新能源、新材料為代表的綠智產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能降碳減排。把握服務(wù)化趨勢，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，建立全方位政策支持、全鏈條要素保障機(jī)制。

　　突出產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)。圍繞“延鏈、成網(wǎng)、優(yōu)環(huán)境”，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)集群。精準(zhǔn)聚焦硅鋼、汽車用鋼、高強(qiáng)鋼等鋼鐵新材，充分發(fā)揮漣鋼、VAMA、冷鋼、湖南宏旺等龍頭企業(yè)主導(dǎo)帶動作用，扎實(shí)開展“三電”招商引資“雙百”攻堅(jiān)行動，推動硅鋼產(chǎn)業(yè)鏈向變壓器、電機(jī)、家電產(chǎn)業(yè)延伸，汽車板向超強(qiáng)、超韌第四代汽車板發(fā)展，高強(qiáng)鋼向超耐磨、超耐蝕等領(lǐng)域發(fā)展。搶抓新能源汽車快速發(fā)展風(fēng)口，著力提升本地配套率。推動光、儲、充、檢、換一體化建設(shè)，打造新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進(jìn)10條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快構(gòu)建婁底產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

　　夯實(shí)園區(qū)載體。堅(jiān)持“推改革、優(yōu)布局、育產(chǎn)業(yè)、促創(chuàng)建、防風(fēng)險”的總體思路，對標(biāo)“五好”要求，促進(jìn)“三生”融合，確保全市園區(qū)省評排名整體進(jìn)位，鼓勵支持婁底經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位，深化“去行政化”改革，推行大部制、扁平化、聘任制、績效化管理，探索“管委會+”市場化運(yùn)行機(jī)制。推動園區(qū)集中精力抓主特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓重大項(xiàng)目建設(shè)、抓鏈群招商引資。全面完成調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，優(yōu)化拓展發(fā)展空間，完善園區(qū)生活服務(wù)配套。加強(qiáng)園區(qū)批而未建、閑置土地、低效用地處置攻堅(jiān)，確保閑置土地清零，批而未建、低效用地處置率分別達(dá)到80%、75%以上，力爭全市園區(qū)畝均稅收增長15%以上，規(guī)模工業(yè)增加值占比75%以上，真正將園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場、項(xiàng)目推進(jìn)的主陣地、高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　推動更深層次改革。深化“放管服”改革，加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集共享開放，推廣“湘易辦”，提升“一件事一次辦”場景應(yīng)用水平。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深入實(shí)施“國有資本規(guī)模和凈資產(chǎn)收益率雙倍增”計(jì)劃，著力推動國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，不斷提高資源配置效率和國有資產(chǎn)盈利能力。持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革、供銷合作社綜合改革、新時代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)等一批重大改革。實(shí)施“企業(yè)上市和直接融資雙倍增”計(jì)劃，推動“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加快企業(yè)上市步伐。開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)。做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查入戶登記工作。

　　打造更優(yōu)營商環(huán)境。企業(yè)興，則婁底興；企業(yè)強(qiáng)，則婁底強(qiáng)。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，深入落實(shí)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)“六個一”行動，建立健全民營經(jīng)濟(jì)常態(tài)化溝通機(jī)制、政府向民營經(jīng)濟(jì)資本推介項(xiàng)目機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。持續(xù)助企紓困增效，整合完善“人才超市”“土地超市”“金融超市”“政策超市”“營商環(huán)境直通車”等平臺功能，切實(shí)降低制度成本、創(chuàng)新成本、物流成本、要素成本。深入推進(jìn)誠信政府建設(shè)，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法檢查機(jī)制，拆除一切不合理的門檻，壓減一切不必要的手續(xù)，整合一切不必要的檢查，讓各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭、同等受到保護(hù)、活力競相迸發(fā)。持續(xù)辦好“婁商日”活動，放大“婁商現(xiàn)象”，打造“投資婁底”品牌，更好帶動社會各界人士，為婁底發(fā)展添磚加瓦、增光添彩，讓情真意切的故鄉(xiāng)情結(jié)轉(zhuǎn)化為互利共贏的發(fā)展質(zhì)效。鐵腕整治營商環(huán)境頑瘴痼疾，旗幟鮮明向各類隱形、變相“索拿卡要”行為“開刀”，揪出一批不作為、慢作為、亂作為的反面典型，堅(jiān)決防止?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域亂象“反彈回潮”。

　　提供更強(qiáng)人才支撐。加快建設(shè)全省人才副中心和創(chuàng)新高地，全面落實(shí)人才新政“36條”和“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃，以組建人才鏈專家團(tuán)和技能人才“訂單式”培養(yǎng)為抓手，創(chuàng)新開展“院士專家婁底行”“名醫(yī)健婁”“婁才回婁”“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”等活動，大力培育、引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和急需緊缺人才，推動人才資源向重大項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科研平臺、民生領(lǐng)域集中集聚，打造“一核一廊多集群”復(fù)合分布式人才發(fā)展格局。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，幫助解決住房落戶、醫(yī)療保健、子女教育、配偶安置等“后院、后代、后路”問題，讓各類人才在婁底舒心生活、安心工作、專心發(fā)展。

　　（四）切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作

　　筑牢糧食安全根基。著眼糧食生產(chǎn)保量增效，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，深入實(shí)施耕地拋荒“鐵八條”，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，開展第三次全國土壤普查，堅(jiān)決守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建、管、用”，加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)，推行糧食生產(chǎn)市縣鄉(xiāng)村“四級示范”，全方位為糧食安全蓄勢賦能。培育壯大糧食生產(chǎn)主體，探索建立“農(nóng)戶-家庭農(nóng)場-農(nóng)民專業(yè)合作社-公司”模式，力爭家庭農(nóng)場總數(shù)超過4000家。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推動農(nóng)林牧漁一體協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建多元化食物供給體系。堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，全年實(shí)現(xiàn)糧食種植面積366.5萬畝以上，為“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”作出婁底貢獻(xiàn)。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)落實(shí)“四個不摘”，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)倍增行動，加強(qiáng)村集體“三資管理”，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，大力引進(jìn)線上知名銷售平臺，有效解決農(nóng)產(chǎn)品儲難賣難、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，促進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的治理作用，完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，著力提升鄉(xiāng)村治理水平。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)“和美湘村”。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把握“特色+堅(jiān)持”的發(fā)展思路，圍繞做強(qiáng)龍頭、做長鏈條、做響品牌，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出做好“土特產(chǎn)”文章，積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)倍增行動，大力發(fā)展“湘村黑豬”“湘中黑牛”、冷水江特色水果、漣源蔬菜、新化黃精、新化紅茶、雙峰辣椒辣醬等特色產(chǎn)業(yè)，支持漣源市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育壯大本土特色品牌，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造業(yè)，補(bǔ)齊丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化短板，打造畜牧業(yè)種業(yè)高地和智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈高地。把握國、省投入集中育秧設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化龍頭示范帶動，力爭新增省級龍頭企業(yè)10家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)13家。推動名優(yōu)特色產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、一體化銷售，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品深加工體系，加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，以產(chǎn)品增值促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效，全力把農(nóng)業(yè)打造成為有奔頭、有甜頭、有看頭的產(chǎn)業(yè)。

　　（五）注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　深度融入長株潭。搶抓國家引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移和加快長株潭都市圈建設(shè)的機(jī)遇，處理好虹吸與輻射、競爭與合作的關(guān)系，全力融入“長株潭”一體化發(fā)展。探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟互補(bǔ)、人才互認(rèn)互引、生態(tài)綠心互享、交通設(shè)施互通等四項(xiàng)機(jī)制，將婁底打造為長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市的科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地和長株潭汽車零部件配套基地，推動構(gòu)建“四谷”聯(lián)動區(qū)域發(fā)展新格局。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)施城市更新，推動中心城區(qū)“兩河四岸”、城市外環(huán)線等項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好城中村、棚戶區(qū)、雨污分流改造。強(qiáng)化城市運(yùn)營監(jiān)管，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力解決城區(qū)交通擁堵和停車難問題，打造宜居、韌性、智慧城市。積極盤活中心城區(qū)、縣城土地和房產(chǎn)資源，推動征地拆遷貨幣化安置。不斷增強(qiáng)縣城的承載力和吸引力。著力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市要素向農(nóng)村流動。因地制宜打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間集約高效、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的特色小鎮(zhèn)。支持婁漣融合發(fā)展。力爭全市城鎮(zhèn)化率提高0.6個百分點(diǎn)。

　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，因地制宜、因勢利導(dǎo)，堅(jiān)持“一縣一策”，引導(dǎo)各縣市區(qū)聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)集群企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈上深度融合。支持婁星區(qū)突出發(fā)展百億級鋼鐵新材和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；冷水江市突出建設(shè)高強(qiáng)度緊固件、高純石英砂生產(chǎn)基地，打造銻產(chǎn)品研發(fā)交易中心；漣源市突出加快化工園建設(shè)，建強(qiáng)道路工程機(jī)械出口基地；雙峰縣突出做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；新化縣突出發(fā)展電子陶瓷、現(xiàn)代文印產(chǎn)業(yè)，以特色化、差異化發(fā)展路子凸顯競爭優(yōu)勢。

　　（六）促進(jìn)人與自然和諧共生

　　深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)治理“減存量、遏增量、優(yōu)變量”。持續(xù)抓好中央、省環(huán)保督察反饋、生態(tài)環(huán)境部調(diào)研督查發(fā)現(xiàn)、長江經(jīng)濟(jì)帶及省生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改。以“轉(zhuǎn)型升級一批、依法關(guān)閉一批、工程治理一批和建立健全一批制度”為抓手，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好“夏季攻勢”，加快推進(jìn)第四污水廠建設(shè)，完成16處關(guān)閉煤礦礦涌水治理任務(wù)，中心城區(qū)和4個縣市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量力爭全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定退出全省后十位。國、省控地表水?dāng)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比率100%。土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控。

　　切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)決打好錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大歷史遺留砷堿渣處置力度。加快地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)河長制、林長制、田長制，加強(qiáng)“五長共治”碧水支部建設(shè)，科學(xué)開展國土綠化行動，抓好國土綠化上圖任務(wù)。落實(shí)好長江十年禁漁。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。強(qiáng)化林草濕地資源管理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　大力推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造。支持企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，規(guī)范工業(yè)固廢處置，全面提高能源資源利用效率。深入落實(shí)國家節(jié)水行動婁底方案，持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)水型單位創(chuàng)建，開展低碳出行、綠色辦公、垃圾分類、禁塑限塑行動，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　（七）大力保障和改善民生

　　全力辦好民生實(shí)事。在扎實(shí)辦好省定重點(diǎn)民生實(shí)事基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好十件市定重點(diǎn)民生實(shí)事：新生兒遺傳性耳聾基因篩查1.5萬例以上。持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程，完成老舊小區(qū)改造173個，建設(shè)保障性租賃住房2064套。建成就業(yè)幫扶車間451個。完成殘疾人托養(yǎng)服務(wù)1095人。扎實(shí)開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，建成家庭養(yǎng)老床位不少于2359張，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)不少于4688人次。新建社會公共充電樁500個以上。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10萬畝。農(nóng)村公路危橋改造7座。完成243處農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)。力爭3所中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。

　　提升居民收入水平。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效。深入開展“零就業(yè)家庭”清零行動，抓實(shí)充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，完善失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)幫扶。推行以工代賑，促進(jìn)群眾增收，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，以穩(wěn)就業(yè)、促增收確保廣大群眾生活品質(zhì)提升。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。精準(zhǔn)分析人口變化趨勢，做好教育資源優(yōu)化布局調(diào)整，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。持續(xù)落實(shí)“雙減”政策，全力保障義務(wù)教育“大班額”動態(tài)清零，建好婁底中心城區(qū)金星學(xué)校，支持航空科普研學(xué)基地建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)研學(xué)。推廣高水平閱讀教育經(jīng)驗(yàn)，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展，有序組織幼兒園設(shè)并轉(zhuǎn)撤。推進(jìn)縣域高中標(biāo)準(zhǔn)化，完成“徐特立項(xiàng)目”6個。加快“楚怡”職業(yè)學(xué)校提質(zhì)改造，擦亮“楚怡”職教品牌，提高職業(yè)教育適應(yīng)性和吸引力。推進(jìn)“鑄魂育人”“五老關(guān)愛”兩大工程。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，營造尊師重教的濃厚氛圍。

　　深化健康婁底建設(shè)。推動全市衛(wèi)生健康事業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療救治能力，推進(jìn)縣域三級醫(yī)院全覆蓋，推動縣域醫(yī)共體和醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化“醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保”聯(lián)動改革。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。挖掘本土中醫(yī)藥文化，打造龍山藥王中醫(yī)藥文化品牌。把握國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)科、教學(xué)、科研、隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信息化支撐，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”深度融合，帶動全市醫(yī)療服務(wù)能力整體提升。完善托育服務(wù)，加快建立生育支持政策體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展文化旅游體育事業(yè)。全面貫徹習(xí)近平文化思想，深入踐行社會主義核心價值觀，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，精心打造“理潤湘中·聲入萬家”理論宣講品牌，塑造婁底文化IP，形成婁底共識。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，落實(shí)黨的宗教工作基本方針。積極開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動，構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。深化全國文明城市創(chuàng)建和國家衛(wèi)生城市管理。用好婁底紅色資源，支持紫鵲界梯田、紅六軍團(tuán)長征錫礦山指揮部舊址、羅盛教故居等申報第九批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，加大非遺保護(hù)與傳承。加快文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好第三屆婁底旅游發(fā)展大會，促進(jìn)文旅融合，提質(zhì)升級湄江、曾國藩故居等景區(qū)，推動紫鵲界加快創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。大力發(fā)展競技體育，加快“足球之城”建設(shè)，舉辦婁底馬拉松大賽。積極組織開展群眾性文體活動，建好用好新時代文明實(shí)踐中心（所、站），推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

　　兜牢民生保障底線。織牢織密社會保障安全網(wǎng)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和考核獎懲機(jī)制，全力推進(jìn)社會保險“三險同參”，鞏固工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。深入實(shí)施“溫暖社保”三年行動計(jì)劃。持續(xù)推動基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險擴(kuò)面提標(biāo)，不斷增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性、可及性和保障力。健全分層分類社會救助體系，探索構(gòu)建政府與市場相結(jié)合、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)新模式，完成婁底第二福利院項(xiàng)目建設(shè)。健全完善社保基金監(jiān)管體系，提升基金監(jiān)管水平。促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。做好保障農(nóng)民工工資支付工作，全力提升人民群眾幸福成色。

　　（八）建設(shè)高水平平安婁底

　　從嚴(yán)抓安全。強(qiáng)化“隱患即事故”理念，突出抓好“兩生”安全，做到“關(guān)口前移”，力戒“看客心態(tài)”，堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)十五條硬措施落地見效，常態(tài)化開展20個行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患排查化解，深入開展煤礦、消防、食品、藥品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)抓好城市安全，加強(qiáng)平急兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建中心城區(qū)智能消火栓1027座。強(qiáng)化住建領(lǐng)域安全監(jiān)管，排查整治易地搬遷安置房質(zhì)量問題，全面提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生，筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全根基。

　　切實(shí)保穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)“四下基層”，深化信訪源頭治理三年行動，持續(xù)開展“大調(diào)研、大走訪、大排查、大化解”活動。積極打造縣級信訪“終點(diǎn)站”，扎實(shí)做好信訪法治化工作和“路線圖”推廣應(yīng)用。常態(tài)化開展掃黑除惡、反詐打跨、利劍護(hù)蕾，堅(jiān)決打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。持續(xù)推動警力下沉，加強(qiáng)社會治安整體防控。推廣“積分制”“屋場會”“瑯塘星”等基層治理模式，發(fā)揮群眾主體作用，做好人民調(diào)解工作，打造共建共治共享社會治理新格局。

　　有效防風(fēng)險。堅(jiān)決防范債務(wù)風(fēng)險，落實(shí)“一債一策”方案，千方百計(jì)置換非標(biāo)、剛兌、高息債務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“631”債務(wù)償還機(jī)制，嚴(yán)禁虛假化債，確保政府隱債不新增、到期債務(wù)不“爆雷”、資金不斷鏈、網(wǎng)絡(luò)輿情不炒作。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，積極培育財源，加快閑置資產(chǎn)處置。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，全力壓縮非剛性、非急需支出，習(xí)慣于過“緊日子”，加強(qiáng)對財政運(yùn)行困難縣市幫扶，守住財政“三保”底線。加大非法集資歷史遺留問題處置力度，確保存量風(fēng)險按期辦結(jié)清零、新增案件動態(tài)清零。加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管，做好“保交樓”工作，推動房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。堅(jiān)定支持國防和軍隊(duì)改革，務(wù)實(shí)推動國防動員和軍民融合深度發(fā)展，持續(xù)抓好雙擁共建和全國第十二屆、省第十一屆雙擁模范城創(chuàng)建。積極推進(jìn)榮軍優(yōu)撫醫(yī)院全國區(qū)域型優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)和烈士紀(jì)念陵園提質(zhì)改造。全面推進(jìn)“一部一站”緊密協(xié)作，做好退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)國防動員和民兵基層建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，不斷提升政府治理能力和水平，以新?lián)��?dāng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　突出政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。樹牢正確政績觀，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

　　樹牢法治思維。深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，以憲法為根本活動準(zhǔn)則，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，把政府活動全面納入法治軌道，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法工作，落實(shí)行政規(guī)范性文件和重大行政決策管理制度，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，推進(jìn)依法行政、依法決策、依法辦事。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，持續(xù)抓好省委巡視整改和成果運(yùn)用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不斷提高政府公信力。

　　堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾困難放在心上，把幫扶責(zé)任扛在肩上，把惠民舉措抓在手上，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，大興調(diào)查研究之風(fēng)，持續(xù)開展“走找想促”活動，大力整治形式主義和官僚主義。強(qiáng)化實(shí)干實(shí)績實(shí)效導(dǎo)向，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，讓廣大干部敢想事、肯做事、能成事。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。切實(shí)加強(qiáng)“清廉婁底”建設(shè)，縱深推進(jìn)反腐敗斗爭，開展行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題專項(xiàng)整治。持續(xù)深化“鏡鑒”以案明紀(jì)、以案促改專項(xiàng)活動成果，堅(jiān)持受賄行賄一起查，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生的土壤和條件，馳而不息糾風(fēng)治亂、反腐懲惡，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，樹立政府良好形象。

　　提升落實(shí)能力。堅(jiān)持把執(zhí)行落實(shí)作為政府工作的生命線，建立健全抓落實(shí)工作機(jī)制，不折不扣抓落實(shí)，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，敢作善為抓落實(shí)。抓住一切有利時機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，努力做好自己的事情，以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性，全力在競相發(fā)展中搶先機(jī)贏主動，確保將美好愿景變?yōu)樯鷦訉?shí)景。

　　各位代表！

　　時代賦予重任，人民寄予期望，唯有接續(xù)奮斗，方能再創(chuàng)輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、不負(fù)時代，堅(jiān)定信心、勇毅前行，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新婁底而不懈奮斗！