——2023年12月25日在懷化市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
黎春秋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共懷化市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，大力實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，銳意趕超、闊步奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)GDP增長5.5%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長6%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.2%、7.5%，高水平開放高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——懷化國際陸港開行班列432列、超省定任務(wù)116%，中老班列開行數(shù)居中部地區(qū)首位，成為湖南內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)的標(biāo)志性工程。
——“湘·滇—瀾湄線”懷化—昆明—萬象接續(xù)班列首發(fā)，對外開放形成“依托雙通道、對接兩大洋、服務(wù)雙循環(huán)”新格局。
——成功入選復(fù)合型國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，樞紐地位持續(xù)鞏固，區(qū)位優(yōu)勢加速釋放。
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增速全省第1，實(shí)現(xiàn)翻倍增長，跨上百億臺(tái)階。
——凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)122家，占全省22.8%，任務(wù)完成率全省第1。
——成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
——推出全國唯一“中華書山”文旅新IP，“福地懷化”火爆出圈。
——各項(xiàng)貸款余額增長15.25%，貸存比72.44%、較年初提高3.06個(gè)百分點(diǎn)、增速全省第1。
——農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五共五美”模式全國推介。
——社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)全省第1。
一年來，我們?nèi)σ愿捌唇?jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇。實(shí)施“穩(wěn)增長20條”和打好“發(fā)展六仗”工作方案，大力開展“貫徹二十大、錨定新目標(biāo)、奮力闖創(chuàng)干”活動(dòng)，創(chuàng)新“三資齊上”賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)、回升向好，呈現(xiàn)追趕上升新氣象。投資持續(xù)提速增長。固定資產(chǎn)投資增速全省第1。省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資278.28億元、833.58億元，超年度目標(biāo)26%、25%。十大基礎(chǔ)設(shè)施、十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資121.19億元、67.46億元，超年度目標(biāo)2%、15%。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金12.39億元、專項(xiàng)債89.1億元。產(chǎn)業(yè)投資、民間投資和高新技術(shù)投資分別增長20%、13%、25%。消費(fèi)活力加速迸發(fā)。大力實(shí)施“消費(fèi)提振年”行動(dòng)，舉辦汽博會(huì)、米粉節(jié)等活動(dòng)600余場次，發(fā)放消費(fèi)券2400余萬元，撬動(dòng)實(shí)體消費(fèi)12.78億元，住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額和批發(fā)業(yè)銷售額分別增長11%、14%、16.5%。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策，商品房銷售面積增速全省第1。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額、限上企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商品銷售額分別增長8.8%、12.6%；省首屆“村BA”、春季“村晚”、傳統(tǒng)龍舟賽等活動(dòng)引爆鄉(xiāng)間消費(fèi)；新增省級(jí)夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)3個(gè)、省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)1個(gè)，“三間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)入選全國消費(fèi)創(chuàng)新案例。招大引強(qiáng)成果豐碩。大力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，聘請招商大使24名，舉辦粵企、浙商懷化行等招商活動(dòng)20場次，積極參與港洽周、進(jìn)博會(huì)等商貿(mào)活動(dòng)，新引進(jìn)10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目44個(gè)、“湘商回歸”項(xiàng)目237個(gè)、“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，修正集團(tuán)、廣藥集團(tuán)、心里程控股集團(tuán)、溫德姆酒店集團(tuán)等一批頭部企業(yè)正式入駐。實(shí)際到位省外境內(nèi)資金750億元、增長20%；實(shí)際使用外資6118萬美元、增長422.5%，新設(shè)外商投資企業(yè)29家，縣市區(qū)外資引進(jìn)全面破零。金融支撐有力有效。市城發(fā)集團(tuán)獲AA+信用評(píng)級(jí)。陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、市產(chǎn)投融資擔(dān)保公司、小額貸款公司正式運(yùn)行。小微企業(yè)、制造業(yè)、科技型貸款余額分別增長27.08%、58.65%、32.98%。國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行融資到位98.15億元。保費(fèi)收入、賠付支出分別增長4.39%、7.62%。五新智能完成省證監(jiān)局上市輔導(dǎo)，新增省上市后備資源庫企業(yè)16家。“泰格駿頌”成為首個(gè)國產(chǎn)紙漿期貨注冊品牌。
一年來，我們堅(jiān)定不移提能級(jí)，陸港戰(zhàn)略地位有力奠定。功能設(shè)施日趨完善。東盟產(chǎn)業(yè)園、RCEP跨境交易展示中心、跨境電商監(jiān)管中心、集裝箱拼箱中心、順豐二級(jí)分撥中心建成投用，懷化西貨場智能改造、港前綜合提質(zhì)改造項(xiàng)目完工，現(xiàn)代物流分撥配送中心完成主體施工。陸港大橋、S555經(jīng)開區(qū)段建成通車。國際陸港人力資源港、商貿(mào)服務(wù)綜合物流樞紐及配套項(xiàng)目開工建設(shè)。臨港產(chǎn)業(yè)加速培育。箱包皮具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利，僅半年時(shí)間吸引企業(yè)落戶34家、總投資突破30億元，享懷500萬只箱包生產(chǎn)項(xiàng)目正式開工，“國際箱包之都”乘勢興起。綠色食品產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，德為中央廚房竣工投產(chǎn)，廣東裕豐、湖南宇成等行業(yè)龍頭簽約落地。總投資20億元的中國供銷·懷化三農(nóng)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。辰溪化工礦石金屬材料港區(qū)、新晃50萬噸鉻鐵合金生產(chǎn)基地等加快發(fā)展。“辰州”牌精銻遠(yuǎn)銷日韓、歐美。東盟跨境電商孵化平臺(tái)正式運(yùn)營，德坤物流等頭部物流企業(yè)正式營業(yè)。運(yùn)營效力大幅提升。馬士基、中遠(yuǎn)海運(yùn)等公司在懷設(shè)立還箱點(diǎn)、修箱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全程鐵海聯(lián)運(yùn)提單自主簽發(fā)。新開通內(nèi)外貿(mào)線路47條，中部地區(qū)率先開行中老圖定班列。貨運(yùn)集結(jié)分撥覆蓋12個(gè)省份，外貿(mào)往來23個(gè)國家。與磨憨、憑祥等口岸實(shí)現(xiàn)“四關(guān)如一關(guān)”高效便捷通關(guān)。爭取廣鐵運(yùn)價(jià)下浮52%。貨運(yùn)吞吐量達(dá)603萬噸、增長160%。經(jīng)貿(mào)活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈。成功舉辦首屆湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、第二屆湖南裝備與制造走進(jìn)老撾投資博覽會(huì)。與老撾占巴塞省、馬拉維農(nóng)業(yè)部簽訂合作備忘錄。組織經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪東盟，開展招商推介活動(dòng)28場次，簽署項(xiàng)目合作協(xié)議12個(gè)。恒光科技年產(chǎn)6萬噸離子膜氯堿項(xiàng)目落地老撾。區(qū)域協(xié)作拓展深化。老撾塔納倫國際陸港、柬埔寨西港等在懷設(shè)立內(nèi)陸港，廣州港駐懷內(nèi)陸港揭牌。湘鄂贛“三省合作協(xié)議”中老鐵路國際貨運(yùn)班列首發(fā)。與重慶、廣西、云南、上海、海南、浙江深化合作，政策協(xié)同、信息共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)有力推進(jìn)。陸海新通道運(yùn)營（湖南）邵陽辦事處掛牌成立，邵陽—懷化—東盟、婁底—懷化—東盟接續(xù)班列相繼開行。
一年來，我們勠力同心建鏈條，“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。總產(chǎn)值578.68億元、增長11.18%，帶動(dòng)制造業(yè)增加值增長8%、占GDP比重18%。新增省級(jí)專精特新中小企業(yè)58家。新型顯示產(chǎn)業(yè)完成全鏈條布局，集聚上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)29家，總投資15億元的洪康新材料藥玻項(xiàng)目投產(chǎn)，總投資70億元的興湘高新標(biāo)載板項(xiàng)目開工。荷力士新能源、鴻新實(shí)業(yè)硅砂提純、萬橡新材料二期等項(xiàng)目正式投產(chǎn)，三一環(huán)衛(wèi)裝備智能制造、湖南德鑫電子材料項(xiàng)目快速推進(jìn)。“五好園區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，園區(qū)技工貿(mào)收入、規(guī)模工業(yè)增加值分別增長8%、6.5%，畝均產(chǎn)值、稅收分別增長15%。鶴城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)，芷江產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新晃產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級(jí)化工園區(qū)，靖州產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲評(píng)全國營商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)典范園區(qū)。雨溆工業(yè)園等合作共建園區(qū)加快發(fā)展。“智賦千企”行動(dòng)深入開展，完成企業(yè)上云3450家、上平臺(tái)300家，建成智能制造企業(yè)24家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。商貿(mào)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。完成增加值416.38億元、增長10%。社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率降至15%。新增限額以上批零住餐企業(yè)200家，悅麓里獲批省級(jí)示范步行街。公鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目獲評(píng)國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。中通快遞、供銷冷鏈物流等正式進(jìn)駐，28家企業(yè)入選全國綠色貨運(yùn)配送示范工程，惠農(nóng)物流獲評(píng)“5A級(jí)物流企業(yè)”，新增A級(jí)物流企業(yè)12家、貨運(yùn)車輛2434臺(tái)。新增跨境電商企業(yè)9家、電子商務(wù)示范企業(yè)10家，外貿(mào)實(shí)績企業(yè)新增80家、達(dá)200家。溆浦獲評(píng)全國首批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。旅游“金三角”加快建設(shè)，成功舉辦第二屆旅游發(fā)展大會(huì)，22個(gè)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建成運(yùn)營，接待游客7300萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入650億元，分別增長54%、57%。洪江古商城創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)提升規(guī)劃通過省級(jí)評(píng)審，創(chuàng)成4A級(jí)旅游景區(qū)2家，新增省級(jí)旅游度假區(qū)2家、省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)2家。《一粒種子·改變世界》原創(chuàng)大型民族音樂會(huì)在北京、長沙等地成功舉辦，城市形象宣傳片廣受好評(píng)，全網(wǎng)點(diǎn)擊播放量達(dá)13.6億人次。通道皇都村獲評(píng)“中國最美侗寨”，溆浦山背村獲評(píng)“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。醫(yī)藥大健康業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。總產(chǎn)值174.6億元、增長16.2%。中藥材種植面積新增20萬畝、達(dá)144萬畝。引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)6家，廣藥集團(tuán)中藥材種植基地正式投產(chǎn)，修正藥業(yè)生物醫(yī)藥項(xiàng)目開工建設(shè)。茯苓、山銀花等7大中藥材單品種產(chǎn)地初加工集散市場加快建設(shè)，沅陵、溆浦、新晃、洪江市、通道分別獲評(píng)中國黃柏、山銀花、黃精、天麻、鉤藤之鄉(xiāng)。懷仁生態(tài)康養(yǎng)園、麻陽石羊哨溫泉旅游度假區(qū)等16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。成功舉辦第三屆全國茯苓大會(huì)暨第六屆武陵山（懷化）國際健博會(huì)、中國（懷化）—RCEP中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對接會(huì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破千億大關(guān)。完成雜交水稻制種14萬畝，種業(yè)市場主體達(dá)48家。新造、低改油茶24.9萬畝，柑橘品改17.1萬畝，能繁母豬穩(wěn)定在22萬頭。“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)390個(gè)。海聯(lián)食品、恒裕竹木獲評(píng)國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新增省級(jí)示范合作社22家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長7%。懷化國家農(nóng)科園生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)園、新晃黃牛品改與養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目加快建設(shè)。會(huì)同入列全國魔芋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。靖州獲評(píng)中國楠竹之鄉(xiāng)，產(chǎn)品取得FSC、CFCC國際認(rèn)證，成功打入歐美市場。麻陽冰糖橙出口柬埔寨、俄羅斯等7個(gè)國家地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額3.5億元、增長23.4倍。
一年來，我們夯基固本強(qiáng)引擎，鶴中一體化全面推進(jìn)。城市規(guī)劃布局不斷優(yōu)化。市、縣國土空間總體規(guī)劃通過審查。鶴中一體化“1+1+N”規(guī)劃體系初步建立，規(guī)劃編制審批流程、國土空間規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定正式出臺(tái)。中心城區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整基本完成。城市建設(shè)力度不斷增強(qiáng)。仙人橋商務(wù)區(qū)、高鐵新城等片區(qū)開發(fā)全面推進(jìn)；高堰路陸港大橋至本業(yè)大道段建成通車，G209高堰路至鴨嘴巖三段合一工程、辰州路、劉塘西路開工建設(shè)；中方牌樓至鶴城順天橋220千伏線路工程完工，賀家田、涼亭坳35千伏變電站建成投用；完成5G基站建設(shè)328個(gè)；鶴中供水實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營。迎豐中路、湖天南路等6條市政道路完成提質(zhì)改造。城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐┧吓f管網(wǎng)分別改造125.79公里、29.75公里。開工保障性租賃住房1839套、棚改1831套。主城區(qū)停車位新建1.88萬個(gè)、智慧化改造1245個(gè)。市全城污水處理廠完成擴(kuò)容，市生活垃圾焚燒發(fā)電廠點(diǎn)火運(yùn)行。粟裕公園二期建成開園，人民公園、植物博物園加快建設(shè)。城市治理水平不斷提升。“一迎三創(chuàng)”城市品質(zhì)提升行動(dòng)深入開展，創(chuàng)建國家森林城市指標(biāo)全部達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，成為全省第一個(gè)省級(jí)森林城市創(chuàng)建全覆蓋市。拆除“兩違”建筑7.68萬平米，改造背街小巷62條，涂裝美化城市橋梁5座，綜合治理城區(qū)無物管小區(qū)10個(gè)，規(guī)范取締占道經(jīng)營攤點(diǎn)6600余處。住宅小區(qū)1小時(shí)停車不收費(fèi)政策有力推行。“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)成效明顯。“三區(qū)一縣”城市管理考核統(tǒng)籌推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷加快。“一核兩帶三區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系初步構(gòu)建。沅陵城市更新（一期）項(xiàng)目竣工，洪江市黔城、安江城鎮(zhèn)改造工程順利完成，通道縣城提質(zhì)年度項(xiàng)目基本建成，全市城鎮(zhèn)化率提升0.81個(gè)百分點(diǎn)。芷江機(jī)場新航站樓正式啟用。靖黎、芷銅、官新高速建成通車，沅辰、張官高速進(jìn)展順利，G209會(huì)同坪村至林城、G209通道繞城、S249溆浦橋江至思蒙等國省干線加快建設(shè)。沅水洪辰500噸級(jí)航道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中方入列全國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范創(chuàng)建縣。縣域“主”“特”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，沅陵、辰溪、溆浦、麻陽入選全省縣域經(jīng)濟(jì)考核先進(jìn)縣。
一年來，我們扮靚顏值增價(jià)值，綠色發(fā)展路徑有效拓展。生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯。林長制深入推進(jìn)，全省率先整改銷號(hào)森林督查問題114個(gè)、生態(tài)廊道占用耕地問題1546個(gè)。全面推進(jìn)裸露山體修復(fù)治理，完成國土綠化提質(zhì)41.45萬畝。河長制30項(xiàng)考核任務(wù)全面完成，整改涉河突出問題2129個(gè)。農(nóng)村黑臭水體基本消除。治理水土流失26.9平方公里。沅陵獲評(píng)全省智慧河湖建設(shè)示范縣。完成礦山生態(tài)修復(fù)668.52公頃，建成綠色礦山57座。環(huán)境污染防治扎實(shí)開展。中央、省交辦督辦突出環(huán)境問題整改完成年度任務(wù)。“夏季攻勢”任務(wù)全面完成，“利劍”行動(dòng)排查整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題639個(gè)。空氣質(zhì)量優(yōu)良率95.7%、全省第2。國、省控?cái)嗝婢_(dá)到Ⅱ類及以上水質(zhì)，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)村千人以上飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題整治全面完成。受污染耕地安全利用率達(dá)91%以上、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加速轉(zhuǎn)化。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈金融支持框架體系，綠色貸款余額296.5億元、增長61.08%，占各項(xiàng)貸款比重達(dá)13.47%。林權(quán)抵押貸款機(jī)制入選全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例，全省首創(chuàng)可視化生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記系統(tǒng)，發(fā)放全省首筆水域經(jīng)營權(quán)生態(tài)資產(chǎn)融資貸款。全省首個(gè)國儲(chǔ)林建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，溆浦、芷江、洪江市國儲(chǔ)林自營項(xiàng)目共獲授信11億元、貸款4億元。省級(jí)林業(yè)碳匯試點(diǎn)深入推進(jìn)，建成碳匯林1.2萬畝。辰溪120萬千瓦抽水蓄能電站開工建設(shè)。靖州楊梅獲全省首款農(nóng)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證。沅陵、芷江獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，辰溪、會(huì)同獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。綠色低碳生活漸成風(fēng)尚。新能源汽車保有量達(dá)1.4萬輛、增長71.67%；主城區(qū)新建公共充換電站64座、充電樁545個(gè)，分別增長208%、186%；成功創(chuàng)建園林式居住區(qū)（單位）53個(gè)、綠色機(jī)關(guān)79個(gè)，新增省級(jí)以上綠色工廠2家。創(chuàng)建省級(jí)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范單位28個(gè)。成功創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型城市。鶴城獲評(píng)國家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。
一年來，我們矢志不渝促振興，和美鄉(xiāng)村建設(shè)深入實(shí)施。脫貧成效鞏固拓展。動(dòng)態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶防返貧對象5.08萬人，消除返貧風(fēng)險(xiǎn)2.38萬人，脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)34.42萬人。“三保障”和飲水安全成果全面鞏固。分別發(fā)放鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域貸、普惠型涉農(nóng)貸、脫貧人口小額貸48.1億元、38.15億元、4.1億元。承辦全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會(huì)。獲評(píng)全國以工代賑工作成效明顯市、全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)市。糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。完成糧食播面464萬畝、總產(chǎn)39.4億斤。全面推行田長制，整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題859個(gè)，恢復(fù)耕地5.97萬畝。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42.57萬畝。舞水大型灌區(qū)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，新增、改善中型灌區(qū)灌溉面積3萬畝。完成主要支流、中小河流治理項(xiàng)目18個(gè)，新修和加固堤防護(hù)岸45.8公里。除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫63座。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)91.2%。維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村供水工程1428處。建成農(nóng)村配電網(wǎng)線路1862公里。新建農(nóng)村公路292公里、安防設(shè)施349公里。完成改廁3.16萬個(gè)，“廁所革命”大比武全省第1。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，公眾滿意度達(dá)99.65%。整治銷號(hào)安全隱患經(jīng)營性居民自建房467棟，完成農(nóng)村危房改造870戶。獲批省級(jí)和美鄉(xiāng)村4個(gè)。沅陵獲評(píng)全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。鶴城、洪江市獲評(píng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。會(huì)同入列全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)綜合試點(diǎn)縣。
一年來，我們改革創(chuàng)新激活力，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。重點(diǎn)改革不斷深化。40項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革、18項(xiàng)社會(huì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。重組市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、農(nóng)林發(fā)展集團(tuán)、文旅體發(fā)展集團(tuán)。盤活處置閑置國有“三資”收益7.41億元。啟動(dòng)國資管理與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)融合試點(diǎn)。442家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通DIP支付結(jié)算，行政村醫(yī)保結(jié)算實(shí)現(xiàn)全覆蓋；疾控體系改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)頒證全面鋪開。成為全省深化集體林權(quán)制度改革唯一試點(diǎn)市。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運(yùn)營。懷化高新區(qū)“雙集中”改革扎實(shí)推進(jìn)，工程審批時(shí)限壓減三分之一以上。靖州集體林地“三權(quán)分置”改革入選全國典型案例。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.85%、增速全省第1。全市有效發(fā)明專利1672件，每萬人口發(fā)明專利擁有量3.7件。岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心揭牌運(yùn)行，“國際種業(yè)之都”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目8個(gè)、“揭榜掛帥”項(xiàng)目9個(gè)。中國·懷化新型顯示產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展院士論壇成功舉辦。新增省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)37家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)524家。雙陽高科實(shí)驗(yàn)室獲國家CNAS認(rèn)可。發(fā)放科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款3.92億元、惠及企業(yè)200余家。建成科技小院19個(gè)。辰溪、溆浦獲批省級(jí)創(chuàng)新型縣。營商環(huán)境持續(xù)改善。出臺(tái)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境十二條。法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)、城市綜合信用指數(shù)均排名全省第1。加快對接“湘易辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦率達(dá)96.67%。全面深化“三集”審批，市本級(jí)施工許可審批時(shí)限從5個(gè)工作日壓減至1個(gè)。全省率先打造數(shù)字化惠企服務(wù)平臺(tái)，惠及企業(yè)7萬家以上。設(shè)立“企業(yè)家日”，組織“企業(yè)家接待日”活動(dòng)340次，發(fā)放第二批企業(yè)家綠卡52張。常態(tài)化開展“三送三解三優(yōu)”等活動(dòng)，為企業(yè)辦理實(shí)事8.5萬件、全省第3。著力打造“低成本懷化”，落實(shí)金融減費(fèi)讓利政策，貸款利率下降61個(gè)基點(diǎn)；新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)12.38億元，清償民營企業(yè)賬款1.93億元；清理清退水電氣不合理收費(fèi)，節(jié)約用戶成本1050萬元。凈增企業(yè)1.18萬戶、完成省定目標(biāo)127.02%。
一年來，我們用心用情惠民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。群眾就業(yè)提質(zhì)。創(chuàng)新建設(shè)人社驛站，精準(zhǔn)服務(wù)50萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97.2%。開發(fā)公益性崗位1.95萬個(gè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.64萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.03萬人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)3.54萬人。新晃就業(yè)驛站作為全省唯一案例入選全國典型。麻陽獲評(píng)全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型縣。民生保障提標(biāo)。省、市重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成。常住人口醫(yī)保參保率達(dá)97.97%，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社保參保人數(shù)達(dá)424.9萬人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4.77億元。新增護(hù)理型床位520張，完成困難老年人居家適老化改造2593戶。“團(tuán)寨養(yǎng)老”“幸福小院”等農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展模式全國推介。市第二福利院主體工程完工。新一輪15個(gè)一刻鐘便民生活圈全面建成。公共服務(wù)提優(yōu)。新改擴(kuò)建麓山國際陸港實(shí)驗(yàn)學(xué)校等公辦學(xué)校（幼兒園）34所，新增學(xué)位2.74萬個(gè)。引進(jìn)7所長沙名校對口共建。獲批新建懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院。中方成功創(chuàng)建全省平安校園建設(shè)示范縣。省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市第一人民醫(yī)院整體劃轉(zhuǎn)并更名為湖南醫(yī)藥學(xué)院總醫(yī)院，湖南醫(yī)藥學(xué)院通過本科辦學(xué)合格評(píng)估。市精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中心掛牌運(yùn)行。中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成效明顯，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“中醫(yī)館”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。縣級(jí)公立醫(yī)院租賃問題整改完成。洪江山地香稻栽培文化系統(tǒng)獲評(píng)全國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。成功舉辦市第二屆藝術(shù)節(jié)。打響“懷化有戲”品牌，《懸崖木屋》獲全國優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。組織開展群眾文化、體育活動(dòng)1700余場次。安全維穩(wěn)提檔。創(chuàng)新實(shí)施安全生產(chǎn)“八項(xiàng)機(jī)制”，獲評(píng)全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀市。有效應(yīng)對8輪強(qiáng)降雨，未出現(xiàn)重大險(xiǎn)情和人員傷亡。森林防火基礎(chǔ)能力提升兩年行動(dòng)年度建設(shè)任務(wù)超額完成，未發(fā)生較大以上及亡人森林火災(zāi)。深化道路交通安全突出問題專項(xiàng)整治，未發(fā)生較大以上事故。食品藥品安全監(jiān)管有力，食品安全滿意度測評(píng)全省第1。探索“四轉(zhuǎn)四打包”模式，成功申報(bào)財(cái)政部隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，金融形勢總體穩(wěn)定。95個(gè)保交樓項(xiàng)目全部復(fù)工、交付率達(dá)90%，新增處遺辦證13047本。常態(tài)化掃黑除惡斗爭、“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)行動(dòng)、新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等工作成果顯著，綜治民調(diào)排名全省第一，平安建設(shè)獲評(píng)全省先進(jìn)市。“三源”共治持續(xù)深化。全市成品油打非治違、麻陽社矯安幫工作經(jīng)驗(yàn)獲全國推介。沅陵、麻陽、通道獲評(píng)全省燃?xì)夤艿离[患排查整治示范地區(qū)。
一年來，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，有力促進(jìn)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署落地落實(shí)，全市政府系統(tǒng)學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功的氛圍更加濃厚。以“走找想促”活動(dòng)為抓手大興調(diào)查研究，新晃省級(jí)化工園區(qū)申創(chuàng)、職能部門監(jiān)管執(zhí)法、職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)、市屬國有企業(yè)“靠企吃企”等一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問題有效解決。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持與市人大、市政協(xié)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)市人大常委會(huì)決議決定7件，配合制定、施行地方性法規(guī)4部，代表建議、委員提案辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)政府投資項(xiàng)目520個(gè)、核減資金6.05億元。政務(wù)效能系統(tǒng)辦結(jié)率達(dá)88.3%，執(zhí)行力不斷提高。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，常態(tài)化開展“三整頓兩提升”，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，精文減會(huì)成效明顯，風(fēng)清氣正、心齊勁足的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
同時(shí)，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全國雙擁模范城創(chuàng)建有力開展。芷江獲批國家級(jí)海峽兩岸少數(shù)民族交流與合作基地。洪江古商城被評(píng)為中國華僑國際文化交流基地。全國第五次經(jīng)濟(jì)普查單位清查工作全面完成。青年發(fā)展規(guī)劃縱深實(shí)施。機(jī)關(guān)事務(wù)、宗教、工會(huì)、婦女兒童、老齡老干、紅十字會(huì)、住房公積金、氣象、水文、移民等工作再上新臺(tái)階。
各位代表，同志們！
“三高四新”美好藍(lán)圖在接續(xù)奮斗中鋪展，“五新四城”精彩華章在闊步奮進(jìn)里書寫。回望過去一年，我們走過的每一步都鏗鏘豪邁，奮斗的每一天都激情昂揚(yáng)，取得的每一份成績都令人振奮。這一年，“感恩之心”激勵(lì)著我們奮進(jìn)。省委省政府按照習(xí)近平總書記指引的方向，賦予了懷化“為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地作出新貢獻(xiàn)”的使命任務(wù)，省委書記沈曉明、省長毛偉明多次來懷調(diào)研指導(dǎo)，特別是“七個(gè)新作為”的殷切囑托、“國際陸港成型成勢”的高度認(rèn)可，給予了我們干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大的精神動(dòng)力、奮斗感召。這一年，“團(tuán)結(jié)之力”鼓舞著我們奮進(jìn)。市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)我們奏響了奮起二次創(chuàng)業(yè)的時(shí)代最強(qiáng)音。市人大、市政協(xié)以及各人大代表、政協(xié)委員，與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士一道，在國際陸港、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出了突出貢獻(xiàn)，畫出了高水平開放高質(zhì)量發(fā)展最大“同心圓”。這一年，“趕超之志”鞭策著我們奮進(jìn)。“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)風(fēng)生水起的背后，是鏈長們嘔心瀝血、焚膏繼晷，推動(dòng)跨越趕超的抱負(fù)和志氣；是各專班鉚足干勁、精準(zhǔn)出擊，不達(dá)目的不罷休的堅(jiān)定和執(zhí)著；是招商大使各展所長、拼盡所能，奮力打call、牽線搭橋的睿智和激情。大家全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)鏈條，讓越來越多企業(yè)選擇懷化、奔赴懷化、扎根懷化。這一年，“赤子之情”砥礪著我們奮進(jìn)。駐懷部隊(duì)、武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員聞令而動(dòng)、挺身而出，詮釋了錚錚誓言；廣大基層干部、醫(yī)護(hù)人員、人民教師、環(huán)衛(wèi)工人和志愿者堅(jiān)守平凡、默默耕耘，彰顯了拳拳初心；負(fù)重前行的企業(yè)家，起早貪黑的個(gè)體戶，奔波跋涉的貨車司機(jī)，走街串巷的快遞小哥……五溪兒女用智慧和汗水，共同澆筑出一個(gè)奮進(jìn)的懷化、包容的懷化、溫暖的懷化。這里，我代表市人民政府，向你們致敬！向大家表示衷心感謝！
肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，縣域經(jīng)濟(jì)整體偏弱；產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板明顯，用能、用地、用工等要素成本相對偏高；干部開放發(fā)展能力有待提升，服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對此，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵一年，是懷化國際陸港融入共建“雙通道”起步之年。綜合研判，國際環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，但我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)，回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著一帶一路、區(qū)域協(xié)調(diào)、“雙碳”等戰(zhàn)略效應(yīng)加速釋放，特別是“雙通道”在懷化交匯，為我們帶來前所未有的歷史機(jī)遇。省委省政府將懷化國際陸港作為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的標(biāo)志性工程、全省唯一國際陸港予以支持；市委聚焦打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，描繪了宏偉藍(lán)圖，構(gòu)建了四梁八柱，激發(fā)了全市上下“奮發(fā)圖強(qiáng)拼一回、真刀真槍干一場”的拼勁干勁。可以說，懷化高質(zhì)量發(fā)展其勢已成、其興可待，只要我們堅(jiān)定信心、保持定力，持之以恒轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能，就一定能在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展競爭中搶占先機(jī)、贏得勝利，就一定能在實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖進(jìn)程中展現(xiàn)新作為。堅(jiān)持在方向指引上把準(zhǔn)根本點(diǎn)。把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，用好改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招，建強(qiáng)懷化國際陸港這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建鶴中一體化這個(gè)核心引擎，推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績?yōu)槌懼袊?jīng)濟(jì)光明論作出懷化貢獻(xiàn)。堅(jiān)持在政策取向上把準(zhǔn)著力點(diǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，圍繞構(gòu)建“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中穩(wěn)住基本盤，在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)中增強(qiáng)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)和進(jìn)的協(xié)同、立和破的統(tǒng)一。堅(jiān)持在發(fā)展路徑上把準(zhǔn)切入點(diǎn)。依托“雙通道”構(gòu)建對外開放新格局，積極融入長三角、大灣區(qū)、中部城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈，以高水平開放支撐高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，構(gòu)建全域美麗大花園，探索綠色轉(zhuǎn)化新機(jī)制，打造綠色產(chǎn)業(yè)新高地，全力變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展勝勢。堅(jiān)持在價(jià)值追求上把準(zhǔn)落腳點(diǎn)。注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與幸福指數(shù)齊頭并進(jìn)、物質(zhì)文明與精神文明雙向并舉，既關(guān)注“富口袋”，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，又關(guān)注“富腦袋”，不斷滿足人民群眾精神文化需求，堅(jiān)定走好共建共享、共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展之路。
政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)精神和市委六屆三次全會(huì)以來決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持追趕上升勢頭，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期、增進(jìn)民生福祉、保持社會(huì)穩(wěn)定，在實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖進(jìn)程中展現(xiàn)新作為。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長6%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.5%，其中制造業(yè)增加值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長8%，其中產(chǎn)業(yè)投資增長10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長6%，其中非稅占比控制在30%以下；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、8%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；進(jìn)出口總額增長60%。
（一）加快國際陸港建設(shè)，聚力融入共建“雙通道”
主動(dòng)借勢、借智、借力，依托雙通道、對接兩大洋、服務(wù)雙循環(huán)，著力建設(shè)冷鏈物流特色國際陸港，開行國際班列600列以上。
加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升集聚力。建立健全省級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域分撥、城鄉(xiāng)配送冷鏈物流體系，支持順豐二級(jí)分撥中心升格武陵山片區(qū)一級(jí)分撥中心，充分發(fā)揮颶速智慧冷鏈物流中心作用，加快構(gòu)建產(chǎn)、銷、配一體化的生鮮冷凍食品全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造快遞物流分撥樞紐綜合聚集區(qū)。推動(dòng)享懷箱包建成投產(chǎn)，新引進(jìn)箱包皮具企業(yè)30家，加快建設(shè)箱包皮具加工展銷、設(shè)計(jì)研發(fā)中心，力爭產(chǎn)值達(dá)20億元；引進(jìn)社普萊、虎家食品等10家頭部企業(yè)，大力培育和翔鴨業(yè)、老蔡牛肉、天天食品等本土重點(diǎn)企業(yè)，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)園；加快建設(shè)中國供銷?懷化三農(nóng)產(chǎn)業(yè)園，著力打造供銷合作全國標(biāo)桿。積極構(gòu)建“東盟資源—懷化制造—RCEP市場”模式，加快打造全國最大木薯交易中心、東盟進(jìn)境水果分撥中心和東盟鉀肥集散中心，開工建設(shè)懷化國際陸港糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園，培育壯大萬橡科技、湖南億歐等加工出口貿(mào)易企業(yè)。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐力。聚焦港區(qū)設(shè)施完善，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中心、高標(biāo)準(zhǔn)倉儲(chǔ)基地、RCEP商貿(mào)綜合服務(wù)大樓，建成智慧冷鏈數(shù)字化物流中心、醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫及東盟產(chǎn)業(yè)園配套工程，新增倉儲(chǔ)面積8萬平米。穩(wěn)步推進(jìn)32個(gè)專業(yè)市場更新改造。聚焦聯(lián)港交通暢達(dá)，開工建設(shè)鐵路專用線及配套工程，加快懷西貨場鐵路專用線6、7號(hào)軌提質(zhì)改造，積極推進(jìn)G209西線改道，新建如意路、濱江南路、產(chǎn)業(yè)大道，啟動(dòng)吉祥大道二期及陸港大道提質(zhì)改造工程，加快推進(jìn)沅水洪辰500噸級(jí)航道建設(shè)。聚焦公共服務(wù)完備，啟動(dòng)年處理70萬噸建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)國際陸港綜合停車場，擴(kuò)容市第二污水處理廠，竣工商貿(mào)服務(wù)綜合物流樞紐及配套項(xiàng)目。
完善配套服務(wù)功能，提升承載力。完成臨時(shí)開放口岸可研編制，積極申建跨境電商綜試區(qū)及糧食、水果、肉類等指定監(jiān)管場所。加快國際陸港智能化數(shù)字化改造轉(zhuǎn)型，聯(lián)動(dòng)海關(guān)、貨代物流企業(yè)，打造信息化、自動(dòng)化、智能化的智慧服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)物流單證電子化，初步形成數(shù)據(jù)流、資金流、物流合一的口岸形態(tài)。深入推行“多關(guān)如一關(guān)”，建立“鐵路快通”“運(yùn)抵直提”等通關(guān)模式和“即報(bào)即查即放”綠色通道，實(shí)施“7×24小時(shí)”全流程服務(wù)，不斷提升通關(guān)便捷度。
深化區(qū)域協(xié)同合作，提升輻射力。加強(qiáng)與上海楊浦、云南昆明等滬昆線樞紐城市合作，聯(lián)動(dòng)磨憨、瑞麗等口岸，常態(tài)化開行“湘·滇—瀾湄線”懷化—昆明—萬象接續(xù)班列，積極搭建聯(lián)通太平洋—印度洋的大陸橋。深度對接北部灣、成渝經(jīng)濟(jì)圈，與廣西欽州港、海南洋浦港結(jié)成姊妹港，拓展經(jīng)新疆霍爾果斯口岸出口業(yè)務(wù)，全力構(gòu)建聯(lián)南接北的新紐帶。聯(lián)動(dòng)武漢、南昌、宜昌等城市，協(xié)同省內(nèi)各大貨運(yùn)集結(jié)中心，加速推動(dòng)湘鄂贛三省貨源在懷集并，開行常德、岳陽等地接續(xù)班列。
（二）聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
牢牢把握“四個(gè)著力點(diǎn)”，深入實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，大力推動(dòng)數(shù)字科技賦能，切實(shí)做大做強(qiáng)“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)招商。用好國際陸港這個(gè)賣點(diǎn)，扎實(shí)開展“招商引資年”活動(dòng)，全力辦好第十一屆全球湘商大會(huì)，精心籌辦“滬洽周”懷化專場、浙徽商懷化行等系列活動(dòng)，全年實(shí)際到位省外境內(nèi)資金增長20%以上，新引進(jìn)10億元以上重大項(xiàng)目50個(gè)以上、50億元以上重大項(xiàng)目1個(gè)以上、“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上，力爭“湘商回歸”新注冊企業(yè)100家以上。選派精干力量開展小分隊(duì)招商，積極融入全省央企合作對接協(xié)調(diào)機(jī)制，成立駐京津冀、長三角、大灣區(qū)等工作專班，開展招商推介、經(jīng)貿(mào)洽談。靶向開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立招商大使常態(tài)化對接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮“鏈長”牽頭作用和“鏈主”企業(yè)主體作用，全力促成北京同仁堂、海王生物、時(shí)代集團(tuán)、聯(lián)興紙業(yè)等在談項(xiàng)目落地。深度推進(jìn)服務(wù)半徑招商，精準(zhǔn)掌握企業(yè)擴(kuò)張需求、發(fā)展布局，主動(dòng)登門拜訪、上門招商。
加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。對標(biāo)全省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、箱包皮具、中醫(yī)藥三大特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化調(diào)整新材料、現(xiàn)代種業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加速推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。推動(dòng)興懷蓋板、洪康新材料藥玻、興湘高新標(biāo)載板等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快東旭懷化UTG超薄柔性玻璃項(xiàng)目落地投產(chǎn)，緊密對接惠科、藍(lán)思科技、京東方等領(lǐng)軍企業(yè)，在顯示模組、光伏玻璃、柔性面板等領(lǐng)域開展深度合作，加快建設(shè)新型顯示全產(chǎn)業(yè)鏈基地，全力培育千億產(chǎn)業(yè)集群。依托扁鵲集團(tuán)產(chǎn)地倉打造中藥材互聯(lián)網(wǎng)交易中心懷化分中心，積極培育中藥材初加工集散市場集群，不斷提升“懷六味”區(qū)域公用品牌知名度、美譽(yù)度，加快建設(shè)中國南方中藥谷。鼓勵(lì)鏈上企業(yè)積極向上下游延伸，力爭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟3個(gè)以上。
做強(qiáng)建優(yōu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“三生融合、三態(tài)協(xié)同”，持續(xù)開展園區(qū)建設(shè)“五大行動(dòng)”，推動(dòng)園區(qū)特色化差異化發(fā)展，力爭15家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入增長12%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，園區(qū)畝均產(chǎn)值、稅收均增長12%以上。動(dòng)態(tài)清零“三類”低效用地，加快處置閑置廠房。完善生產(chǎn)生活性服務(wù)設(shè)施配套，持續(xù)強(qiáng)化商務(wù)辦公、檢驗(yàn)檢測、人力資源等共享服務(wù)。優(yōu)化園區(qū)管理體制，推動(dòng)建設(shè)管理市場化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、資源運(yùn)營集成化。加快懷化高新區(qū)“一主兩特”專業(yè)化發(fā)展，支持申報(bào)全省新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；促進(jìn)與中方縣城融合發(fā)展，打造適配港產(chǎn)城一體化發(fā)展的新型工業(yè)化園區(qū)。
營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。秉持“精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效”理念，持續(xù)豐富政策供給，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、資源要素等高效協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。持續(xù)開展“三送三解三優(yōu)”助企紓困行動(dòng)，建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“三張清單”，積極清理涉企拖欠賬款，切實(shí)為企業(yè)“松綁減負(fù)”。依托陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、市產(chǎn)投產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、市產(chǎn)投融資擔(dān)保公司和小額貸款公司，積極探索“政府投資、國企注資、金融融資”模式，撬動(dòng)社會(huì)資本流入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，扎實(shí)開展“智賦千企”行動(dòng)，鞏固提升“兩上三化”成果，加快云計(jì)算中心算力平臺(tái)、湘首云數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)上云3300家、上平臺(tái)300家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。
（三）深入推進(jìn)鶴中一體化，加力帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
聚焦“雙百”目標(biāo)，不斷提升中心城區(qū)能級(jí)，加快打造“一核兩帶三區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新引擎。
統(tǒng)籌提升“三區(qū)一縣”城市功能。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《鶴中一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國土空間專項(xiàng)規(guī)劃》，抓緊出臺(tái)教育、醫(yī)療、城市管理等公共服務(wù)一體化實(shí)施方案。大力推進(jìn)仙人橋商務(wù)區(qū)、高鐵新城開發(fā)建設(shè)。完成G209高堰路至鴨嘴巖三段合一工程，建成高新區(qū)財(cái)富西路及舞水路高新區(qū)段，加快推進(jìn)天星東路、劉塘路等道路延伸工程，拉通云集路斷頭路段，啟動(dòng)中方濱江路、舞水路中方段等道路建設(shè)，提質(zhì)改造錦溪南路、正清路、順天大道等主干路，推動(dòng)懷化智慧交通一期建設(shè)項(xiàng)目落地，加快打造“兩環(huán)四通道”通勤圈。開工建設(shè)警予公園，建成人民公園、植物博物園。
全力提升城市治理水平。深入開展“一迎三創(chuàng)”城市品質(zhì)提升行動(dòng)。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)246個(gè)、城市危舊房1435套。完成17個(gè)社區(qū)便民生活圈建設(shè)，啟動(dòng)10個(gè)一刻鐘便民生活圈與社區(qū)生活圈共建。完善兒童公共服務(wù)設(shè)施，積極建設(shè)兒童友好城市。提質(zhì)城區(qū)公共附屬綠地，新增綠化面積20公頃，建成區(qū)綠地率達(dá)36%以上。完善城市防洪排澇體系，強(qiáng)化易澇積水點(diǎn)整治。加強(qiáng)主次干道、高速出入口、公鐵車站等城市“窗口”市容管理。推進(jìn)垃圾減量化處理和資源化利用，改造垃圾中轉(zhuǎn)站10座。
積極打造區(qū)域消費(fèi)中心城市。提升生活性服務(wù)業(yè)供給水平，激發(fā)零售、餐飲、住宿等消費(fèi)活力，拓展健康、養(yǎng)老、文體、家政等服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大。提質(zhì)升級(jí)火車站中央商圈、高鐵新城片區(qū)商圈、國際陸港專業(yè)市場商圈等核心商圈，大力實(shí)施體育中心區(qū)域、鶴鳴洲區(qū)域文旅化改造，加快建設(shè)舞水國際休閑度假綠廊，策劃一批網(wǎng)紅點(diǎn)、打卡點(diǎn)、地標(biāo)點(diǎn)。探索引爆城市消費(fèi)新模式，推動(dòng)非遺活化利用，實(shí)施非遺點(diǎn)亮主城區(qū)行動(dòng)，打造悅麓里美食街等非遺特色街區(qū)、市博物館等非遺展示區(qū)、詩安體驗(yàn)基地等非遺體驗(yàn)區(qū)、國際陸港文創(chuàng)園等非遺文創(chuàng)區(qū)，形成一批沉浸式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式消費(fèi)新場景、新爆點(diǎn)。提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，大力開展汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等城鄉(xiāng)促銷活動(dòng)，培育智能家居、文體IP、國貨“潮品”等新型消費(fèi)增長點(diǎn)。
著力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，因地制宜、因勢利導(dǎo)發(fā)展“主”“特”產(chǎn)業(yè)，加快形成特色化差異化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城交通、供水、排澇等短板，盤活縣城土地和房地產(chǎn)資源，支持溆浦、辰溪分別建設(shè)省級(jí)專業(yè)功能縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城；分類推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心。加快完善縣域路網(wǎng)，建成沅辰高速，力爭溆洞、安溆高速開工；建成G209通道繞城公路，開工S332麻陽福堂山至漾頭、S341通道雙江至獨(dú)坡等國省干線。
（四）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，著力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢
堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”協(xié)同并進(jìn)，蹚出一條具有生態(tài)功能區(qū)特色的綠色發(fā)展新路子。
大力開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。積極做好國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面完成邵懷湘桂巖溶地湖南沅水資水上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目。扎實(shí)開展“回頭看”，鞏固提升綠色礦山建設(shè)成果。科學(xué)推進(jìn)裸露山體生態(tài)修復(fù)，深入實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完成國土綠化57萬畝，治理水土流失面積28平方公里。強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控、生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)地能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、損害賠償、資源有償使用等機(jī)制。
大力推進(jìn)環(huán)境污染整治。深入開展防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“利劍”行動(dòng)，全力做好中央、省生態(tài)環(huán)保督察、交辦問題整改。重點(diǎn)開展重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理，鞏固空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)成果。強(qiáng)化太平溪流域水環(huán)境問題整改，加力推進(jìn)主城區(qū)雨污分流。確保全市地表水考核斷面水質(zhì)均達(dá)Ⅱ類以上，水質(zhì)排名全國前30。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染源頭防治行動(dòng)，提升固體廢物管理水平。
大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。聚焦建設(shè)全國一流旅游度假目的地，全力擦亮“福地懷化”“一粒種子?改變世界”“懷景懷鄉(xiāng)懷味”品牌，高質(zhì)量打造旅游“金三角”，高標(biāo)準(zhǔn)完成“兩館一校一帶一區(qū)”建設(shè)，高水平辦好第三屆旅游發(fā)展大會(huì)，高品質(zhì)發(fā)展研學(xué)旅游、工業(yè)旅游、智慧旅游等文旅新業(yè)態(tài)，全年接待游客8600萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入770億元以上。推動(dòng)洪江古商城創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，加快龍興講寺、大酉書院、龍溪古鎮(zhèn)等創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，支持和平湖創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)2個(gè)、省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)。依托“世界長壽鄉(xiāng)”品牌，深入挖掘富硒溫泉等資源優(yōu)勢，認(rèn)證一批生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)。大力發(fā)展風(fēng)光水儲(chǔ)等清潔能源，打造全省新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快茶葉、油茶、竹木、花卉等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。全力爭創(chuàng)全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，積極開展縣級(jí)GEP核算。大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，積極推廣林權(quán)貸、生態(tài)貸。加快推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)。建立具有懷化特色的國儲(chǔ)林開發(fā)模式，高質(zhì)量完成國儲(chǔ)林一期年度建設(shè)任務(wù)。搭建碳匯交易綜合服務(wù)平臺(tái)，積極對接CCER、CEA、VCS等碳匯市場，加快推進(jìn)沅陵、靖州、通道等林業(yè)碳匯省級(jí)試點(diǎn)。參與全國用能權(quán)交易，推動(dòng)可再生能源綠色電力證書全覆蓋，穩(wěn)步開展碳足跡認(rèn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品綠色化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“以竹代塑”三年行動(dòng)，積極爭創(chuàng)國家“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地。
（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，傾力繪就新時(shí)代“山鄉(xiāng)巨變”懷化畫卷
學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“懷鄉(xiāng)五百工程”，著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
實(shí)施農(nóng)戶增收共富工程。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，抓好易地搬遷后續(xù)扶持，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。積極推廣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)8種模式，大力實(shí)施促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十小工程”。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。創(chuàng)新推出特色信貸產(chǎn)品，充分發(fā)揮科技特派員、科技專家服務(wù)團(tuán)作用，深入開展金融進(jìn)村、科技下鄉(xiāng)“手把手”“戶對戶”服務(wù)，不斷開辟農(nóng)民致富新賽道。
實(shí)施農(nóng)田產(chǎn)能提升工程。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，大力推行“田長制”，持續(xù)開展“非農(nóng)化”“非糧化”問題專項(xiàng)治理，科學(xué)實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝以上，糧食播面穩(wěn)定在460萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在39億斤以上。開工建設(shè)舞水大型灌區(qū)項(xiàng)目。開展“農(nóng)機(jī)合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)清零”三年行動(dòng)，水稻、油菜耕種收綜合機(jī)械化率分別增長2個(gè)百分點(diǎn)以上。
實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育工程。大力開展種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)懷化國家農(nóng)科園、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心高效運(yùn)營，完成雜交水稻制種14萬畝，著力建設(shè)林木良種、高品質(zhì)柑橘育種、溆浦鵝等優(yōu)質(zhì)品種基地。完成柑橘品改17.2萬畝、油茶新造低改25.5萬畝，新增中藥材種植面積15萬畝。深入實(shí)施“三品一標(biāo)”行動(dòng)，全力打造碣灘茶、冰糖橙、山油茶等“懷鄉(xiāng)懷品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。充分挖掘農(nóng)耕文明、稻作文化等優(yōu)勢資源，支持洪江山地香稻栽培文化系統(tǒng)申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育行動(dòng)，新增產(chǎn)值過億企業(yè)3家。
實(shí)施美麗示范建設(shè)工程。高質(zhì)量完成570個(gè)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，因地制宜做好傳統(tǒng)村落、民族村寨、特色民居等保護(hù)工作。以林長制、河長制為抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動(dòng)畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。全域推廣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五共五美”模式，深入實(shí)施和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動(dòng)，創(chuàng)成市級(jí)和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)十個(gè)、和美村莊百個(gè)、和美團(tuán)寨千個(gè)、和美庭院萬戶。
實(shí)施治理效能提檔工程。大力推廣“五村聯(lián)創(chuàng)”“六自”等模式，積極應(yīng)用積分制、清單制、屋場會(huì)等方式。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，評(píng)選一批“文明家庭”“美家美婦”“身邊好人”等先進(jìn)典型，營造“講文明、樹新風(fēng)、美環(huán)境”的濃厚氛圍。深入推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”“學(xué)法用法示范戶”培養(yǎng)工程。推進(jìn)“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)。扎實(shí)開展高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等移風(fēng)易俗突出問題專項(xiàng)治理。
（六）強(qiáng)化改革創(chuàng)新賦能，奮力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城
用好改革創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”，激發(fā)更多創(chuàng)新要素向懷化匯聚、創(chuàng)新成果在懷化轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新活力在懷化迸發(fā)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。探索陸港“管運(yùn)分離”機(jī)制，加快推動(dòng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)向港區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查、處置和管理，引導(dǎo)有條件的國有企業(yè)改組為資本投資和運(yùn)營公司。深化農(nóng)村土地制度改革，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。全面實(shí)施深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。縱深推進(jìn)供銷合作社綜合改革。深化“交房即交證”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)。實(shí)施“一縣一品”改革工程，組織改革創(chuàng)新典型案例評(píng)選活動(dòng)。完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。
提升科技創(chuàng)新能力。建立健全多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，確保全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.9%以上。培育壯大創(chuàng)新主體，科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫1500家以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)550家以上。支持省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級(jí)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)全覆蓋，新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)15家以上。完善瀟湘科技要素大市場市縣平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本土企業(yè)深度對接高校及科研院所，確保技術(shù)合同成交額80億元以上、占GDP比重3.8%以上。健全科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”成果轉(zhuǎn)化良性循環(huán)。落實(shí)人才新政“20條”，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全民營經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體措施，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，營造公平競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境。建立“政企行”綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕、涉企柔性執(zhí)法等制度，真正做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。充分發(fā)揮數(shù)字化惠企服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)惠企政策“免申即享”、涉企資金“直達(dá)快享”。持續(xù)開展“企業(yè)家接待日”活動(dòng)，建立“綠卡管家”平臺(tái)，發(fā)放第三批企業(yè)家綠卡。
（七）積極建設(shè)“低成本懷化”，合力打造一流營商環(huán)境
持續(xù)擦亮“身在懷化、辦事簡化”政務(wù)名片，著力降成本、提效率、優(yōu)環(huán)境，切實(shí)把懷化建設(shè)成為投資洼地、創(chuàng)業(yè)寶地、興業(yè)福地。
著力降低要素成本。加強(qiáng)政銀企對接合作，拓展金融超市服務(wù)功能，降低中小企業(yè)融資成本，力爭新增銀行貸款250億元以上。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)屋頂分布式光伏，爭取啟動(dòng)懷化—衡陽段天然氣長輸管道建設(shè)，有效降低用能成本。認(rèn)真落實(shí)電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)環(huán)境保障機(jī)制。加快建設(shè)國際陸港人力資源港，開展高職院校訂單式培訓(xùn)，規(guī)范勞務(wù)市場，引導(dǎo)勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)物流體系建設(shè)，引導(dǎo)“三通一達(dá)”等重點(diǎn)企業(yè)在懷建立區(qū)域分撥中心、區(qū)域集散大市場，新增A級(jí)物流企業(yè)10家，確保社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率下降至14.7%。
提升政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)深化“三集”審批，深入開展“一把手走流程”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)90%以上“一件事一次辦”。全面推進(jìn)“一照通”改革，優(yōu)化“涉企一件事”“告知承諾制”，推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程電子化，推動(dòng)涉企服務(wù)全生命周期集成化辦理。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，大力推廣“湘易辦”，實(shí)現(xiàn)惠企便民服務(wù)“一機(jī)在手、一鍵登錄、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。用好用活政務(wù)效能系統(tǒng)，切實(shí)提升行政效率。
培育壯大市場主體。充分發(fā)揮“三庫”作用，梯度培育“三類主體”。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)扶持力度，力爭新增百億企業(yè)1家、十億企業(yè)5家。用好“五張清單”，深入開展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)，力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家、工業(yè)投資增長10%以上。建立健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)三級(jí)培育體系，力爭國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)增至6家，新增國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)2家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)30家。深入實(shí)施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)五新智能等上市。完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“信用+承諾+輕微免罰”，為市場主體提供更透明、更寬容的發(fā)展環(huán)境。
（八）堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定
堅(jiān)持底線思維，注重從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)、從本質(zhì)上保障安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
毫不放松抓好安全生產(chǎn)。全面貫徹“十五條”硬措施，深入推行“八項(xiàng)機(jī)制”，不斷提升本質(zhì)安全水平。持續(xù)深化道路交通安全頑瘴痼疾整治，完善農(nóng)村道路基礎(chǔ)安全設(shè)施配套。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，科學(xué)防范和處置洪澇、干旱、森林火災(zāi)，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。推動(dòng)省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心實(shí)體化運(yùn)作，全力打造輻射周邊的現(xiàn)代化救援中心。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。
積極主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化專項(xiàng)債全生命周期管理，深入推行“四轉(zhuǎn)四打包”，持續(xù)優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷降低利息負(fù)擔(dān)。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，持續(xù)開展涉眾型金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。探索房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展新模式，支持剛需和改善性住房消費(fèi)，全面完成保交樓任務(wù)；積極穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)歷史遺留問題、征收安置遺留問題，加大爛尾樓盤活力度。
堅(jiān)定不移加強(qiáng)社會(huì)治理。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，持續(xù)加大對涉電詐等違法犯罪打擊力度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推動(dòng)信訪工作法治化建設(shè)。深化“三源共治”，推動(dòng)基層綜治中心規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)行。加強(qiáng)基層派出所建設(shè)，確保“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”落到實(shí)處。
（九）全面發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，努力提高人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，切實(shí)把民生實(shí)事辦成、辦實(shí)、辦好，努力讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，開發(fā)公益性崗位1.5萬個(gè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，打響“懷青農(nóng)場”創(chuàng)業(yè)品牌。
辦好人民滿意教育。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)長懷合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)，著力打造區(qū)域教育中心。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。新改擴(kuò)建懷熙小學(xué)、半島城央實(shí)驗(yàn)學(xué)校等義務(wù)教育學(xué)校5所，完成“徐特立項(xiàng)目”14個(gè)。深入實(shí)施職業(yè)教育“楚怡”行動(dòng)，加大國際陸港高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)力度，確保懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院秋季開學(xué)。持續(xù)提高特殊教育普及程度。推動(dòng)學(xué)生心理健康教育全覆蓋，建設(shè)平安校園。積極支持懷化學(xué)院辦學(xué)。啟動(dòng)專門學(xué)校建設(shè)。
推進(jìn)健康懷化建設(shè)。聚焦區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加大國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)專科建設(shè)力度，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特色化、差異化發(fā)展。深入推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持新晃、洪江市等爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。持續(xù)提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，加大省級(jí)邊界區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療次中心、縣級(jí)綜合醫(yī)院專科能力建設(shè)力度。加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，探索組建城市緊密型醫(yī)療集團(tuán)，完善分級(jí)診療體系。加強(qiáng)疾控能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。健全生育支持政策和配套措施，持續(xù)推進(jìn)托育服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升“一老一小”健康服務(wù)能力。大力開展全民健身活動(dòng)。
健全社會(huì)保障體系。持續(xù)推進(jìn)全民參保，確保全市常住人口養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率95%以上。全面落實(shí)醫(yī)療救助政策，強(qiáng)化醫(yī)療救助資金管理。新增保障性租賃住房785套。強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障，城鄉(xiāng)低保提標(biāo)增幅2%以上。深入實(shí)施老齡健康強(qiáng)基行動(dòng)，新增困難老年人居家適老化改造2631戶、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位300張。加大未成年人保護(hù)力度，常態(tài)化運(yùn)營困境兒童關(guān)愛中心。加快推進(jìn)市殯儀館原址新建項(xiàng)目。
加快文化繁榮發(fā)展。加快建設(shè)“三館一院”。大力實(shí)施公共服務(wù)數(shù)字化戰(zhàn)略，打造智慧圖書館、公共文化云等品牌。深入實(shí)施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“門前十小”工程，積極建設(shè)“最美瀟湘文化陣地”。加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)廣播電視和新媒體深度融合發(fā)展。開展第四次全國文物普查，推進(jìn)高廟國家考古遺址公園建設(shè)。加快打造非遺文創(chuàng)研發(fā)中心、“一帶一路”非遺出海生產(chǎn)基地、非遺文創(chuàng)集散基地。策劃舉辦中國詩歌探源之旅?屈原行吟詩歌節(jié)、國際龍舟賽等節(jié)會(huì)。精心籌辦“通道轉(zhuǎn)兵”90周年紀(jì)念及通道侗族自治縣成立70周年縣慶活動(dòng)。
認(rèn)真辦好其他社會(huì)事業(yè)。完成全國第五次經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。創(chuàng)成新一輪全國雙擁模范城。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。支持工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等廣泛參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。扎實(shí)做好審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、老齡老干、宗教、氣象、水文、地震、移民、保險(xiǎn)、住房公積金、郵政等工作。
三、建設(shè)服務(wù)型政府
各位代表、同志們！新形勢、新任務(wù)要求我們必須體現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為。我們要不斷錘煉忠誠、為民、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新、清廉的鮮明品格，做到不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢做善為抓落實(shí)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、樹形象，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
永葆政治本色，堅(jiān)持忠誠為政。始終牢記政府機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，把對黨絕對忠誠貫穿于政府工作各方面。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，對標(biāo)省委省政府決策部署和市委工作要求，消溫差、補(bǔ)落差、糾偏差、校時(shí)差，正確處理“五大關(guān)系”、系統(tǒng)把握“八條原則”，以正確政績觀引領(lǐng)推動(dòng)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代化新懷化進(jìn)程中展現(xiàn)新作為。
砥礪初心使命，堅(jiān)持為民施政。始終牢記政府前面“人民”二字，認(rèn)真踐行以人民為中心發(fā)展思想。走好群眾路線，時(shí)刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，問政于民、問計(jì)于民、問需于民，堅(jiān)定同人民站在一起、想在一起、干在一起。干好利民之事，努力解決好人民群眾急難愁盼問題，真正把惠民生、順民意的工作做到群眾心坎上。接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持把話筒交給群眾，把鏡頭對準(zhǔn)群眾，由群眾評(píng)判工作得失、檢驗(yàn)工作成效，讓民生服務(wù)更有溫度，民生福祉更具質(zhì)感。
樹牢法治思維，堅(jiān)持依法行政。始終牢記法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹到每一個(gè)行政環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)行政行為。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持將法治與誠信有機(jī)統(tǒng)一起來，開展依法依規(guī)兌現(xiàn)承諾專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)政府招商和經(jīng)貿(mào)合同合法性審查、履約監(jiān)管。堅(jiān)持對外開放前進(jìn)一步、涉外法治建設(shè)就跟進(jìn)一步，加強(qiáng)涉外法治人才培育，發(fā)展涉外法律服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)開放發(fā)展的法治水平。
強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。始終牢記空談?wù)`國、實(shí)干興邦，把抓落實(shí)作為政府工作生命線。不斷拓展市政府效能系統(tǒng)功能應(yīng)用，推行“137”工作法，落實(shí)“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時(shí)效化”機(jī)制，以釘釘子精神一抓到底、抓出成效。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，常態(tài)化開展“三整頓兩提升”，大力糾治形式主義官僚主義，體諒基層難處、加大減負(fù)力度，健全幫扶、督導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，旗幟鮮明支持實(shí)干家、保護(hù)改革者、力挺弄潮兒，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓廣大干部在推進(jìn)發(fā)展中不怕出錯(cuò)、敢抓敢管。
增強(qiáng)底線意識(shí)，堅(jiān)持廉潔從政。始終牢記自我革命永遠(yuǎn)在路上，把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿到政府自身建設(shè)全過程。堅(jiān)決扛牢主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，經(jīng)常性、全覆蓋開展紀(jì)律教育，弘揚(yáng)新時(shí)代廉潔文化，推動(dòng)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)取得新成效。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓減一般性支出，習(xí)慣過緊日子。建立科學(xué)規(guī)范透明的資金分配管理辦法，扎緊制度籠子，堵塞腐敗漏洞。嚴(yán)懲財(cái)政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題，堅(jiān)決斬?cái)鄼?quán)力尋租紐帶，營造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，同志們！
踏過千重浪，揚(yáng)帆再啟航。融入“雙通道”，我們要實(shí)干為舟、奮斗作槳，駛向星辰大海，擁抱春暖花開，投身“大樞紐、大合作、大貿(mào)易、大招商”的火熱實(shí)踐。
山高人為峰，路遠(yuǎn)腳更長。打造“新高地”，我們要跬步不休、累土不輟，勇攀創(chuàng)業(yè)高峰，一覽無限風(fēng)光，譜寫“強(qiáng)引擎、強(qiáng)動(dòng)能、強(qiáng)支撐、強(qiáng)實(shí)力”的嶄新篇章。
未來誠可期，風(fēng)物放眼量。建設(shè)“現(xiàn)代化”，我們要一往無前、勇往直前，飽含自信豪情，激蕩光榮夢想，匯聚“一張圖、一條心、一起拼、一定贏”的磅礴力量。
讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)、勇毅前行，奮力推進(jìn)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，為錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略作出新的更大貢獻(xiàn)！
