——2023年12月25日在郴州市第六屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府市長 闞保勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
即將過去的2023年，郴州發(fā)展抓住了重大機(jī)遇，經(jīng)受了重大考驗(yàn)，取得了重大成果，極不平凡、極其難忘。這是新定位良好開局的一年。全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，聚焦“四大定位”，創(chuàng)造“四敢”環(huán)境，打好“發(fā)展六仗”，一步一步把戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景。郴州發(fā)展的方向堅(jiān)定明確，未來更加可期。這是拼經(jīng)濟(jì)克難奮進(jìn)的一年。有力推進(jìn)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，有效應(yīng)對“三重壓力”，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.0%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.1%，固定資產(chǎn)投資增長7.3%，社會消費(fèi)品零售總額增長7.7%，地方財(cái)政收入增長5.6%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全省前列，彰顯了全省六強(qiáng)市的擔(dān)當(dāng)。郴州發(fā)展的勢頭持續(xù)向好，步伐更加穩(wěn)健。這是闖創(chuàng)干強(qiáng)勁突破的一年。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元大關(guān)，完成了經(jīng)濟(jì)總量的歷史性躍升；文化總產(chǎn)值和旅游總收入、郴州經(jīng)開區(qū)技工貿(mào)總收入實(shí)現(xiàn)了兩個千億級的突破性進(jìn)展；科力遠(yuǎn)、威領(lǐng)股份2家上市公司總部遷址郴州，取得了引進(jìn)上市企業(yè)總部的標(biāo)志性成果。郴州發(fā)展的基礎(chǔ)全面夯實(shí)，支撐更加有力。這是辦盛會彰顯氣象的一年。成功承辦第二屆湖南旅游發(fā)展大會以及第十一屆礦博會、水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展（國際）論壇、全國農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板暨農(nóng)業(yè)機(jī)械穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈工作會、全國煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會、中國柑橘學(xué)術(shù)年會、中國（郴州）稀貴金屬新材料高峰論壇、首屆鋰資源創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展大會、中部六省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略合作聯(lián)盟會等系列國際性、全國性、區(qū)域性重大會議。郴州發(fā)展的成效充分展現(xiàn)，名片更加靚麗。
一年來，主要做了以下工作：
——我們聚力建設(shè)“世界旅游目的地”，交出了辦會興城的高分答卷。文旅設(shè)施全面升級。28個旅發(fā)大會觀摩項(xiàng)目93個子項(xiàng)目全面完工，完成投資113.5億元。新修提質(zhì)五蓋山旅游公路、郴仰公路、造香公路等道路629.5公里。城鄉(xiāng)全域推進(jìn)“一拆二改三清”和“六化”提質(zhì)，拆違拆舊1258萬平方米，打造“和美小區(qū)”50個，建設(shè)“四小園”10184處。全市4A級及以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋，“郴心游”智慧平臺實(shí)現(xiàn)一機(jī)在手、暢游郴州。文旅景觀全面提質(zhì)。新建盤活裕后里、市文化藝術(shù)中心、711時光小鎮(zhèn)、瓦窯坪、回龍山、萬洋山等景區(qū)景點(diǎn)20多處。新創(chuàng)建3A級及以上景區(qū)10個、省級旅游度假區(qū)2個、旅游休閑街區(qū)2個、工業(yè)旅游示范點(diǎn)2個、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū) 2個、四星級以上酒店6家。收費(fèi)46年的蘇仙嶺景區(qū)設(shè)施升級、免費(fèi)開放，仰天湖獲評全省首個全國5C級自駕車旅居車營地，汝城福泉湯谷、暖水溫泉獲評“國家五星級溫泉旅游企業(yè)”，莽山無障礙旅游入選全國老年旅游典型案例。文旅市場全面拓展。創(chuàng)新推出“引客入郴”獎勵辦法、“禮遇大灣區(qū)”政策措施，舉辦“湘約粵港澳·郴邀大灣區(qū)”系列活動。“大灣區(qū)游客最喜歡的湖南20景區(qū)”榜單，前6名郴州占4席。北湖機(jī)場年旅客吞吐量首次突破40萬人次，增長143%。文旅品牌全面創(chuàng)響。出臺涉旅行業(yè)12個服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及“九不準(zhǔn)”規(guī)定，“郴心服務(wù)”品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國推介。被列入全國文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。推出“郴品郴味”“郴心郴意”等系列文創(chuàng)產(chǎn)品，20個項(xiàng)目入選首批湖南文旅消費(fèi)“新生代、新場景”名單。旅發(fā)大會全網(wǎng)流量達(dá)176億，“山水畫卷·郴州相見”文旅形象品牌出圈出彩，郴州入選“2023年度十大熱門熱點(diǎn)城市”。全市旅游接待人次、旅游總收入均居全省第二。“辦會興城”推動了郴州山鄉(xiāng)巨變、文旅蝶變、發(fā)展嬗變，實(shí)現(xiàn)了文旅興、經(jīng)濟(jì)興、文明興、民生興！
——我們聚力建設(shè)“國家創(chuàng)新示范區(qū)”，深化了“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑。“郴州模式”走向世界。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新三年行動扎實(shí)推進(jìn)。全面構(gòu)建“四水聯(lián)動”“八水共治”的“水立方”模式，建成水世界，舉辦水論壇，發(fā)布《東江湖宣言》，作為全國唯一地級市參加第18屆世界水資源大會并作典型推介，生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院督查激勵并在全國推介。桂東獲批全國第七批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，安仁、臨武、桂陽成功創(chuàng)建全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。東江湖入選國家美麗河湖優(yōu)秀案例，舂陵湖入選“國際重要濕地”。綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。成功爭取國家南嶺北麓歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目。建成綠色礦山112座。高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到610家，科技型中小企業(yè)入庫2149家。全市萬元GDP能耗下降3.3%，獲評國家低碳試點(diǎn)優(yōu)良城市。蘇仙、桂陽、永興入選全國自然資源節(jié)約集約示范縣。創(chuàng)新平臺增量提級。組建郴江實(shí)驗(yàn)室，新增國家級博士后科研工作站2家、省級工程技術(shù)研究中心9家。粵港澳大灣區(qū)（深圳、廣州、佛山）郴州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心掛牌運(yùn)營。元貞孵化器成功獲評國家級科技企業(yè)孵化器，安仁億等新能源研究院成功備案省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，均實(shí)現(xiàn)零的突破。成果轉(zhuǎn)化成效顯著。第三批示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)突破核心技術(shù)55項(xiàng)，獲得授權(quán)專利44項(xiàng)。全市技術(shù)合同成交額增長348%。與省內(nèi)7所重點(diǎn)高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。郴州氟化學(xué)有限公司獲省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎，湖南翔東龍飛機(jī)有限公司2噸型輕型飛機(jī)填補(bǔ)市場空白，蘇仙黃泥坳礦業(yè)有限公司螢石浮選技術(shù)全國領(lǐng)先。
——我們聚力建設(shè)“開放發(fā)展排頭兵”，提升了融灣向海的層次能級。招商引資打開新局面。強(qiáng)化招商引資聯(lián)合作戰(zhàn)，組建“6+1”招商分隊(duì)，舉辦郴商大會等重大招商活動13場，新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目40個、湘商回郴項(xiàng)目196個、投資2億元以上項(xiàng)目260個，分別完成年度目標(biāo)的333%、196%、130%。實(shí)際使用外資1.6億美元，總量居全省第二位，增長50.12%。自貿(mào)引領(lǐng)取得新成效。郴州片區(qū)三年試驗(yàn)任務(wù)全面完成，形成制度創(chuàng)新成果全國首創(chuàng)3項(xiàng)、全省首創(chuàng)4項(xiàng)。自貿(mào)片區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、郴州陸港等聯(lián)動發(fā)展不斷深化。湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)“一港通”實(shí)現(xiàn)突破，物流成本降幅、通關(guān)效率提速均達(dá)30%以上。湘粵港“跨境一鎖”正式運(yùn)行，成為全國除廣東以外的首個試點(diǎn)，全程運(yùn)輸時間較以往壓縮50%。郴州成功列入國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。區(qū)域合作邁出新步伐。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。郴佛對口合作“八大行動”“五大任務(wù)”穩(wěn)步實(shí)施，簽訂各類合作協(xié)議27份，合作項(xiàng)目投資139.07億元。對外經(jīng)貿(mào)拓展新領(lǐng)域。開展外貿(mào)主體創(chuàng)新三大行動，41家生產(chǎn)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“破零”，實(shí)體貿(mào)易增長47%，對外工程承包項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“破零倍增”。全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值444.3億元。郴非經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，對非貿(mào)易進(jìn)出口完成67.83億元，增長126.7%。躋身中國外貿(mào)百強(qiáng)市。營商環(huán)境塑造新優(yōu)勢。出臺“39條”助企降本增效措施。實(shí)施惠企服務(wù)“線上一網(wǎng)、線下一窗”改革，兌現(xiàn)惠企資金41億元。“湘易辦”1372項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，上線事項(xiàng)全省第一。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革3.0版全面落實(shí)，審批時限平均壓縮180天。在全國率先探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“批供同步化”供地改革，全省首家智能化“土地超市”上線運(yùn)營。“城市大腦”獲評2023中國智慧城市年度優(yōu)秀案例。郴州獲評全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。林邑茶話·企業(yè)家沙龍、企業(yè)家日等活動常態(tài)化開展。“身在郴州、辦事無憂”品牌更加響亮。
——我們聚力建設(shè)“湖南重要增長極”，鞏固了進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。投資穩(wěn)定增長。爭取中省專項(xiàng)資金140.27億元、政府債券限額116.68億元，較去年分別增加40.55億元、28.35億元；292個省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資1396.88億元，完成年度計(jì)劃的133.93%；產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占比分別達(dá)80.25%、73.43%。三一智能制造產(chǎn)業(yè)園（一期）、萬華生態(tài)新家裝（一期）等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，莽山水庫灌區(qū)工程、毛俊水庫嘉禾灌區(qū)工程、香雪西路延伸段等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，郴州汽車總站、新飛學(xué)校等重大民生項(xiàng)目建成投用。產(chǎn)業(yè)加速集群。百德金、康澤環(huán)保、華信稀貴等有色企業(yè)竣工投產(chǎn)，金貴銀業(yè)重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)順利通過深交所重組委審核，有色金屬產(chǎn)業(yè)營收達(dá)到1053億元。郴州高新區(qū)先進(jìn)有色金屬新材料入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。稀貴金屬產(chǎn)業(yè)“永興樣板”全國推介。鋰電新能源產(chǎn)業(yè)列入全省創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)集群范圍，7個聯(lián)合體項(xiàng)目全部啟動建設(shè)，82個鋰電新能源項(xiàng)目完成投資432億元。東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園掛牌“湖南省大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心”，簽約落地5個數(shù)據(jù)中心、4.9萬個機(jī)架。中藍(lán)新材料六氟磷酸鋰、中化氟源三氟氯乙烯聯(lián)產(chǎn)、志存鋰業(yè)氟化鋰等氟化工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。園區(qū)提質(zhì)增效。省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收19.35萬元，增長31.1%。郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)，桂陽高新區(qū)、汝城經(jīng)開區(qū)、蘇仙產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成功轉(zhuǎn)型省級綠色園區(qū)，臨武產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、嘉禾經(jīng)開區(qū)成功升級為省級高新區(qū)。永興經(jīng)開區(qū)全面完成擴(kuò)區(qū)。企業(yè)培優(yōu)做強(qiáng)。凈增經(jīng)營主體3.08萬戶，其中企業(yè)1.29萬戶。新增“四上”企業(yè)400家、省級以上專精特新企業(yè)63家。全市營收過10億元的企業(yè)66家，其中過50億元的6家。東塘電氣入選國家級服務(wù)型制造示范平臺。新一輪國企改革深入推進(jìn)，整合成立市設(shè)計(jì)集團(tuán)，市產(chǎn)投集團(tuán)主體AA+信用評級圓滿完成，市屬國企全年實(shí)現(xiàn)主營收入145億元、上繳稅費(fèi)9.34億元，分別增長18%、49%。縣域競相發(fā)展。資興、永興、桂陽、嘉禾、安仁獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。桂陽、資興入選全國縣域發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)。資興、宜章分別上榜中國縣域旅游綜合競爭力百強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)，桂東獲評中國健康旅游名縣、深呼吸生態(tài)旅游魅力名縣。臨武納入以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點(diǎn)。鄉(xiāng)村加快振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，消除返貧風(fēng)險(xiǎn)7056戶、17257人，無一戶一人返貧致貧。汝城沙洲村入選全國鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果村級實(shí)踐交流基地。民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶扎實(shí)推進(jìn)，宜章莽山瑤族鄉(xiāng)獲評第十一批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)首次獲此國家級榮譽(yù)。開展干部鄉(xiāng)賢規(guī)劃家鄉(xiāng)行動，203個村莊完成規(guī)劃質(zhì)量提升。西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“喚醒老屋”試點(diǎn)做法、鄉(xiāng)村建設(shè)“微改造精提升”經(jīng)驗(yàn)全國推介。汝城成功獲評全國鄉(xiāng)村建設(shè)評價樣本縣。供粵港澳蔬菜產(chǎn)業(yè)成功創(chuàng)建國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加快“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，有效產(chǎn)品達(dá)323個。全年烤煙完成收購135.37萬擔(dān)。蘇仙成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，桂東入選第四批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，宜章長村鄉(xiāng)（臍橙）、汝城泉水鎮(zhèn)（辣椒）獲評首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。1000個村集體經(jīng)濟(jì)突破20萬元。蘇仙許家洞鎮(zhèn)、北湖保和月峰村、宜章梅田龍村瑤族村、永興湘陰渡堡口村、嘉禾龍?zhí)洱埻濉踩视罉方教链宓取?鎮(zhèn)5村”入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
——我們用心改善人民福祉，增強(qiáng)了民生優(yōu)先的溫度質(zhì)感。堅(jiān)持用政府緊日子換取百姓好日子，省定民生實(shí)事和市“十大惠民工程”均超額完成，財(cái)政民生支出445.5億元，較去年增加49.8億元、增長12.6%，堅(jiān)決兌現(xiàn)了“民生支出只增不減，民生投入只升不降”的莊嚴(yán)承諾！就業(yè)體系更完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.03萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.96萬人。“五化五聯(lián)”就業(yè)公共服務(wù)體系全國推介。“郴州建筑工匠”榮獲國家級勞務(wù)品牌。社會保障更溫暖。社保擴(kuò)面工作穩(wěn)步推進(jìn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率96.25%，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。村衛(wèi)生室醫(yī)保定點(diǎn)2395家，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納。全市街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成“保交樓”1.7萬余套、老舊小區(qū)改造276個、既有住宅加裝電梯379臺。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，新惠及人口50多萬。教育供給更充分。新改擴(kuò)建學(xué)校（幼兒園）33所，優(yōu)化提質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校91所，新增學(xué)位2.47萬個。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測學(xué)業(yè)水平明顯提升。空、海軍飛行員錄取人數(shù)躍居中南五省（區(qū)）第一名。職業(yè)院校校企合作辦學(xué)率提升至100%，成功創(chuàng)建郴州思科職業(yè)學(xué)院，郴州技師學(xué)院獲評國家級高技能人才培訓(xùn)基地。衛(wèi)生健康更普惠。創(chuàng)建示范性托育機(jī)構(gòu)11家，新增托位數(shù)2721個，創(chuàng)建“醫(yī)育結(jié)合”試點(diǎn)示范單位11家。適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查6.3萬例，超額完成目標(biāo)任務(wù)。大型公共場所母嬰設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國家基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%。有序推進(jìn)“五大中心”建設(shè)，急診急救能力不斷提升。郴州獲評國家緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)城市、湖南省第一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。桂陽成功創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。“橘井泉香”省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地投入使用。城市生活垃圾分類評估連續(xù)8個季度居湖南小城市第一名。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審現(xiàn)場評估，省級文明縣（市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——我們?nèi)鎻?qiáng)化安全防范，筑牢了和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)底盤。強(qiáng)力整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，糧食生產(chǎn)省定任務(wù)超額完成。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，“夏季攻勢”任務(wù)全面完成，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，53個省控及以上斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，東江湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類。市本級、臨武成功納入國家隱性債務(wù)化解試點(diǎn)，全市“三資”盤活收益409.14億元，入庫收益159.9億元，政府債務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)、降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)“十五條”硬措施，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，礦山安全、消防安全、交通安全、自建房安全整治和防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全等工作扎實(shí)有力。野外用火“疏堵結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)全國推介。落實(shí)“四下基層”，在全省首創(chuàng)“百姓解憂站”、“五有”群眾工作法，信訪維穩(wěn)、禁毒、反詐打跨、反邪教、金融防非處非、普法與依法治理等工作成效顯著，平安建設(shè)民意調(diào)查排全省第四。成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。
——我們切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高了執(zhí)行落實(shí)的效能水平。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。深化法治政府建設(shè)，修訂完善《政府工作規(guī)則》《重大行政決策程序規(guī)定》，在全省率先出臺《行政執(zhí)法規(guī)范指引（試行）》。自覺接受各方監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議309件、政協(xié)提案190件，完成規(guī)范性文件備案審查32件，辦結(jié)市長公開電話55.8萬件、數(shù)字城管21.9萬件。審計(jì)整改扎實(shí)有效。堅(jiān)定不移推進(jìn)清廉政府建設(shè)，扎實(shí)開展易鵬飛案“鏡鑒”以案促改工作。嚴(yán)控一般性支出，持續(xù)加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。大力創(chuàng)造“四敢”環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)“七減”措施，全面提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力。
同時，國防動員和后備力量建設(shè)、退役軍人服務(wù)保障、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、工商聯(lián)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、保密、檔案史志、供銷、科普、住房公積金、公共資源交易、地震、氣象等工作開創(chuàng)了新局面；老齡、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、計(jì)生協(xié)、慈善、志愿服務(wù)等事業(yè)取得了新成效。
各位代表，這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐郴人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、政法干警、民兵預(yù)備役人員、消防救援人員，向中省駐郴單位，向關(guān)心支持郴州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)：一是增長動能仍然偏弱。投資增長后勁不足，大宗消費(fèi)恢復(fù)偏慢，外貿(mào)規(guī)模不穩(wěn)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，開放平臺集成不夠、效益不高。二是產(chǎn)業(yè)升級仍需加力。大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目不多。園區(qū)總體實(shí)力不強(qiáng)，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。“四上”企業(yè)進(jìn)少退多，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。三是民生保障仍有短板。財(cái)政收支矛盾突出。群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、安居等方面，還有不少急難愁盼問題。四是安全風(fēng)險(xiǎn)仍處高位。安全生產(chǎn)、地方債務(wù)、房地產(chǎn)、金融、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患多，歷史遺留問題還有不少。五是作風(fēng)效能仍存隱憂。少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不足、能力欠缺、甘于躺平。一些部門服務(wù)意識不強(qiáng)、行政效率不高，形式主義、官僚主義依然存在。對于這些問題，我們已經(jīng)采取了一系列措施，今后還要繼續(xù)加大力度，認(rèn)真加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。郴州發(fā)展正處于大有可為的重要機(jī)遇期，我們要牢記囑托、感恩奮進(jìn)，以實(shí)干作答、用實(shí)績交卷、靠奮斗出彩。
政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神、考察郴州重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆四次、五次全會和市委六屆六次、七次全會決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入推進(jìn)“六大新行動”，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會預(yù)期，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，著力在推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動高水平改革開放、促進(jìn)人與自然和諧共生、保障和改善民生、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)上彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的郴州新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，地方財(cái)政收入增長6.5%以上，進(jìn)出口總值增長10%，全體居民人均可支配收入增長7%以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，堅(jiān)定不移打創(chuàng)新牌、吃改革飯、走開放路、守生態(tài)線，推動高質(zhì)量發(fā)展；必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)施策解難題，建章立制補(bǔ)漏洞，夯實(shí)基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)；必須強(qiáng)化實(shí)績導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績觀，把為民造福作為最大政績，把群眾滿意作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際行動取信于民、造福于民；必須強(qiáng)化爭先導(dǎo)向，推動思想解放，創(chuàng)造“四敢”環(huán)境，大力爭先進(jìn)、全力創(chuàng)一流、奮力走在前。
重點(diǎn)抓好七個方面工作。
（一）堅(jiān)定不移推動經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，抓實(shí)“彰顯新?lián)?dāng)”的首要任務(wù)。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力以赴提升發(fā)展質(zhì)量、做大經(jīng)濟(jì)總量。
全力擴(kuò)大有效益的投資。以“四大定位”標(biāo)志性項(xiàng)目為牽引，實(shí)施300個左右省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年計(jì)劃投資1000億元以上。重點(diǎn)推進(jìn)柿竹園鎢鉍全產(chǎn)業(yè)鏈深加工、郴州經(jīng)開區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園、嘉禾綠色智能鑄造家居產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)效項(xiàng)目；郴州陸港物流基地、資興東220kV輸變電工程及110kV配套送出、新增國債支持的88個水利設(shè)施等一批基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目；郴州技師學(xué)院產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、湖南省瀟湘健身步道郴州段等一批公共服務(wù)上水平項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施爭資立項(xiàng)聯(lián)合作戰(zhàn)，搶抓宏觀政策機(jī)遇，爭取中省專項(xiàng)資金130億元以上。進(jìn)一步激活民間投資，確保民間投資占比70%以上。
全力激發(fā)有潛能的消費(fèi)。實(shí)施消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)工程，推動消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，力爭新增限上商貿(mào)流通單位200家以上，社會消費(fèi)品零售總額突破1200億元。以汽車、家電等大宗商品消費(fèi)為重點(diǎn)，舉辦各類大型促銷活動80場以上。以礦博會、蔬果產(chǎn)業(yè)博覽會等精品展會為重點(diǎn)，策劃開展系列有效益的主題展會，挖掘會展經(jīng)濟(jì)潛力。以新型消費(fèi)為引領(lǐng)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、時尚經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，打造一批省級以上“老字號”、綠色商場、特色示范步行街。
全力做強(qiáng)有韌性的外貿(mào)。大力開展產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展、境外市場開拓、業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展、進(jìn)口貿(mào)易擴(kuò)規(guī)、外綜服務(wù)提質(zhì)“五大行動”，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力提升郴州外貿(mào)的韌性和競爭力。建強(qiáng)電子信息、珠寶首飾加工國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，做大鍛鑄造、稀貴金屬綜合回收利用、家居智造省級縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群，新增生產(chǎn)型外貿(mào)“破零”企業(yè)25家。推動礦業(yè)勘探開采、農(nóng)業(yè)機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，新增境外投資企業(yè)8家，對外實(shí)際投資額增長8%以上，對外工程承包營業(yè)額增長10%。做大做強(qiáng)外貿(mào)供應(yīng)鏈平臺，提振有色金屬及礦產(chǎn)品國際貿(mào)易。實(shí)施中非經(jīng)貿(mào)深度合作引領(lǐng)工程，推進(jìn)“郴品入非”“非品入郴”，力爭對非貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到100億元。
（二）堅(jiān)定不移構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化“彰顯新?lián)?dāng)”的關(guān)鍵支撐。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，推動“1221”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。
聚力推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞“4+2”百億產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈工程，開展農(nóng)產(chǎn)品加工“擴(kuò)能提質(zhì)”行動，推動中農(nóng)批大市場提質(zhì)升級，加快建設(shè)百福、展翔等農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)，培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)25家以上、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10家。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)全年總產(chǎn)值達(dá)到1500億元。有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)按照“建好礦山、升級冶煉、做大材料、強(qiáng)化創(chuàng)新”的發(fā)展思路，支持柿竹園有色、金貴銀業(yè)、云錫錫材等企業(yè)往下游延伸，加快推動貴研鉑業(yè)二期、陽光金屬二期等重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，打造國家級戰(zhàn)略金屬新材料先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。力爭有色金屬新材料全年?duì)I收達(dá)到1200億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)全力打造國家歷史文化名城、中國溫泉康養(yǎng)旅游名城、中國自駕旅居康養(yǎng)名城、中國體育名城，高水平辦好第二屆郴州旅游發(fā)展大會。大力推進(jìn)全域旅游，積極發(fā)展自駕游、生態(tài)游、工業(yè)游、康養(yǎng)游、研學(xué)游、體育游、美食游等新業(yè)態(tài)，舉辦一批大型賽事、精品演出，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。支持莽山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。持續(xù)實(shí)施品牌創(chuàng)建年、服務(wù)提升年、市場拓展年“三大行動”，深耕粵港澳大灣區(qū)主要客源地，不斷創(chuàng)響“山水畫卷·郴州相見”文旅形象品牌。力爭全年文化總產(chǎn)值和旅游總收入達(dá)到1100億元。鋰電新能源產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推動7個聯(lián)合體項(xiàng)目完成一期建設(shè)，加快億特森、格瑞普等企業(yè)電池項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)氟化鋰、石墨、硅碳材料等負(fù)極材料，發(fā)展銅箔、電解液、隔膜等配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)尾礦尾砂資源化利用。積極創(chuàng)建鋰電新能源國家級產(chǎn)業(yè)集群。力爭鋰電新能源產(chǎn)業(yè)全年總產(chǎn)值達(dá)到800億元。現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)嘉禾鍛鑄造產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化升級，支持郴州三一、郴州糧機(jī)、農(nóng)夫機(jī)電等“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。力爭現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)全年總產(chǎn)值達(dá)到350億元。數(shù)字產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)“智賦萬企”行動，加快東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能終端、先進(jìn)機(jī)器人、新型電子元器件、電子專用材料等產(chǎn)業(yè)。力爭全年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1300億元。
持續(xù)推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)。深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化園區(qū)考核評價體系，激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，力爭新培育鉛鋅、光電2個省級產(chǎn)業(yè)集群。加快推動園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和低效用地清理，提升承載力與畝均效益。力爭省級及以上園區(qū)技工貿(mào)總收入、規(guī)模工業(yè)增加值、畝均稅收分別增長15%、9%、18%。支持郴州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)，力爭3家以上園區(qū)躋身全省30強(qiáng)。
扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。大力實(shí)施經(jīng)營主體培育工程、新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，支持存量企業(yè)擴(kuò)能提級，打造“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、“四上”企業(yè)支撐、專精特新企業(yè)筑基的一流企業(yè)群。始終堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力打造一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。力爭新增“四上”企業(yè)400家以上、省級以上專精特新企業(yè)40家以上。支持晶訊光電等重點(diǎn)企業(yè)加快上市進(jìn)程。力爭實(shí)現(xiàn)百億級企業(yè)零的突破。
著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，實(shí)施國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“破零”計(jì)劃，推進(jìn)郴江實(shí)驗(yàn)室實(shí)體化運(yùn)行，抓好“3+3”中試基地建設(shè)。實(shí)施高校科技成果轉(zhuǎn)化行動，開展“科技創(chuàng)新灣區(qū)行”活動，加快構(gòu)建企業(yè)出題、院校答題、政府助題協(xié)同創(chuàng)新體系。賦予科研單位、人員更大自主權(quán)，開展“揭榜掛帥”，加快突破一批產(chǎn)業(yè)升級“卡脖子”難題。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.41%，高新技術(shù)企業(yè)突破700家，科技型中小企業(yè)入庫評價達(dá)到2300家。繼續(xù)實(shí)施“十百千萬”人才工程，支持郴州人才集團(tuán)發(fā)展，全力建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新人才集聚中心。
（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平改革開放，激發(fā)“彰顯新?lián)?dāng)”的強(qiáng)勁動能。堅(jiān)持融灣向海，全面提升改革開放層次能級，奮力當(dāng)好開放發(fā)展排頭兵。
系統(tǒng)整合提升開放平臺。持續(xù)實(shí)施“強(qiáng)自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)各類平臺功能、各項(xiàng)政策制度的系統(tǒng)集成，更大力度促進(jìn)綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、郴州陸港等平臺與自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，著力打造“自貿(mào)示范片區(qū)”，力爭片區(qū)進(jìn)出口、實(shí)際使用外資增幅高于全市平均水平5個百分點(diǎn)以上，跨境電商交易額增長10%以上。強(qiáng)化湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)、湘粵港“跨境一鎖”通關(guān)模式應(yīng)用，推動與廣州港共建“一港通”、與鹽田港共建“組合港”，積極推進(jìn)“公路港”建設(shè)，力爭鐵路港、公路港、集裝箱吞吐量均增長20%以上。
開展招商引資提質(zhì)年行動。推進(jìn)對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”工程，不斷完善招商引資聯(lián)合作戰(zhàn)、駐點(diǎn)招商以及“6+1”招商分隊(duì)機(jī)制。持續(xù)推動湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦好郴商大會，大力推動湘商上市企業(yè)總部整體回遷，新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目15個以上、湘商回郴項(xiàng)目100個以上、投資2億元以上重大項(xiàng)目200個以上。積極參與跨國公司湖南行、“歐洽周”等招商活動，力爭實(shí)際使用外資增長10%。持續(xù)深化郴佛對口合作，重點(diǎn)建設(shè)郴佛合作產(chǎn)業(yè)園。健全招商引資全生命周期服務(wù)體系，力爭新引進(jìn)項(xiàng)目當(dāng)年合同履約率、開工率、資金到位率，分別達(dá)到90%、80%、30%以上。
打造優(yōu)化營商環(huán)境升級版。深入實(shí)施以降成本為核心的“39條”措施，推進(jìn)“紓困增效”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步降低政企溝通、涉企行政決策、稅費(fèi)和企業(yè)要素保障等成本，持續(xù)打造“身在郴州、辦事無憂”的一流營商環(huán)境。健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，提質(zhì)“兩員”服務(wù)，推動政策落實(shí)落地。深化“城市大腦”建設(shè)，拓展應(yīng)用場景，用好“湘易辦”郴州旗艦店，更好賦能城市治理和企業(yè)服務(wù)。推動“高效辦成一件事”，實(shí)施政務(wù)服務(wù)增值化改革，擴(kuò)大“跨省通辦”事項(xiàng)范圍，推行“掌上辦”“一證通辦”“免證辦”。強(qiáng)力開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動，大力推行“不見面檢查”“聯(lián)合查”，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。我代表市政府鄭重承諾，我們對企業(yè)支持的力度只會更大，服務(wù)的效能只會更高，讓廣大企業(yè)在福城大地上放心去闖、放開去創(chuàng)、放手去干。
全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施國企改革深化提升行動，力爭市屬國企主營收入、利潤總額、上繳稅費(fèi)均實(shí)現(xiàn)10%以上增長。強(qiáng)力推進(jìn)國有“三資”清查處置與管理改革，力爭全年實(shí)現(xiàn)盤活收益350億元、入庫收益120億元。推廣用好“土地超市”，強(qiáng)化土地供應(yīng)保障。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策體系，探索打造“金融超市”“科技服務(wù)超市”。深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心順利運(yùn)營。深化集體林權(quán)制度改革，探索完善集體林地三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，建立健全林權(quán)抵押貸款制度。深化供銷合作社綜合改革，加強(qiáng)基層供銷社示范社創(chuàng)建，建設(shè)區(qū)域性綜合為農(nóng)服務(wù)中心。
（四）堅(jiān)定不移促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展“彰顯新?lián)?dāng)”的發(fā)展空間。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)推動城鄉(xiāng)要素互補(bǔ)、設(shè)施互通、發(fā)展互融，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。
做大做強(qiáng)中心城區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)中心城區(qū)”戰(zhàn)略，加快郴資桂一體化發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)片區(qū)、城市更新等規(guī)劃編制。積極推進(jìn)G107高壁立交工程、城市排水防澇工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展城市體檢和完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)505個，新建新能源充電樁（站）1000個以上。積極創(chuàng)建國省公交示范城市。大力發(fā)展智慧交通，著力緩解城市擁堵。鞏固提升全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，打造高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范片區(qū)。持續(xù)推進(jìn)郴江河流域綜合治理，努力把郴江河打造成河暢、水清、岸綠、景美、人和的幸福河。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加快編制完善縣域總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，每個縣市重點(diǎn)發(fā)展1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持資興發(fā)展硅石新材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，桂陽發(fā)展有色金屬精深加工、智能家居制造，宜章發(fā)展文旅、氟化學(xué)新材料，永興發(fā)展稀貴金屬再生資源利用，嘉禾發(fā)展綠色智能鑄造，臨武發(fā)展特色種養(yǎng)及精深加工、鋰電新能源，汝城發(fā)展紅色文旅、溫泉康養(yǎng)，桂東發(fā)展避暑康養(yǎng)，安仁發(fā)展中藥材和糧食生產(chǎn)加工，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平。大力實(shí)施“五百行動”，加快建設(shè)“四類鄉(xiāng)村”。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全覆蓋開展預(yù)警監(jiān)測幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)推進(jìn)對口幫扶民族鄉(xiāng)村工作，積極創(chuàng)建全國、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。扛牢糧食安全責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，完成25.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保全市耕地面積保持在364.7萬畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在473.3萬畝以上、產(chǎn)量188萬噸以上。大力推進(jìn)科技興農(nóng)，支持南嶺柑橘研究院、南嶺現(xiàn)代種業(yè)研究院、市農(nóng)科所、市林科所建設(shè)，加快種業(yè)振興。積極發(fā)展油茶、現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，做優(yōu)創(chuàng)響“郴品郴味”品牌。深化干部鄉(xiāng)賢規(guī)劃家鄉(xiāng)行動。推廣“喚醒老屋”經(jīng)驗(yàn)。縱深推進(jìn)西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為綠色的田園、美麗的公園、安居的樂園、幸福的家園！
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通。深化湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化省級邊界路網(wǎng)聯(lián)通，積極爭取興永郴贛鐵路，大力推動桂新高速、耒宜高速擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè)，力爭茶常高速安仁段及安仁支線建成通車。持續(xù)抓好重點(diǎn)國省干線公路、農(nóng)村公路、資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，加快永興便江等旅游航道建設(shè)。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造一批功能齊全、業(yè)態(tài)豐富、經(jīng)濟(jì)活躍的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)。加快城鄉(xiāng)區(qū)域客運(yùn)一體化發(fā)展，完善重點(diǎn)景區(qū)“便捷換乘”“快進(jìn)慢游”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全域推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，打通城鄉(xiāng)流通“最后一公里”。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓更多群眾用上優(yōu)質(zhì)好水，享受“同水源、同水質(zhì)、同服務(wù)”。
（五）堅(jiān)定不移推進(jìn)美麗郴州建設(shè)，培塑“彰顯新?lián)?dāng)”的獨(dú)特優(yōu)勢。落實(shí)“135”總體布局，用好新“湘十條”，發(fā)揮國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)領(lǐng)作用，促進(jìn)人與自然和諧共生。
拓展可持續(xù)發(fā)展“郴州模式”。深化“四水聯(lián)動”“八水共治”的“水立方”模式，健全“冷熱綠凈碧”優(yōu)水優(yōu)用體系，發(fā)揮水論壇效用，深入踐行《東江湖宣言》，加快幸福河湖建設(shè)，全面創(chuàng)響“郴州好水·生活更美”價值品牌。積極探索水權(quán)交易、林業(yè)碳匯、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資等試點(diǎn)，進(jìn)一步推動排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化。大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)“高顏值”變成經(jīng)濟(jì)“高價值”。
扎實(shí)抓好污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展“守護(hù)藍(lán)天”行動，確保市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)抓好東江湖、西河、東河、舂陵江、臨武三十六灣等重點(diǎn)流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)與治理，開展入河排污口整治，確保國省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到考核要求、飲用水?dāng)嗝?00%達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。開展防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“利劍行動”，持續(xù)打好中省交辦突出生態(tài)環(huán)境問題整改殲滅戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。全面落實(shí)河長制、林長制、田長制。大力推進(jìn)南嶺北麓歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程等項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)開展國土綠化行動，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，完成人工造林（更新）5.2萬畝、草原生態(tài)修復(fù)2.6萬畝。堅(jiān)定推進(jìn)長江十年禁漁，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。積極探索EOD模式，全面提升生態(tài)功能和治理效能。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化低碳城市試點(diǎn)示范，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，推動六大高耗能行業(yè)節(jié)能降碳。加快郴州工業(yè)資源綜合利用基地和永興大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色礦山。深入開展國家節(jié)水行動，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。我們將堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
（六）堅(jiān)定不移保障和改善民生，厚植“彰顯新?lián)?dāng)”的為民情懷。堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，不斷提升群眾生活品質(zhì)，用心用情續(xù)寫“半條被子”的時代新篇章。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全“五化五聯(lián)”就業(yè)公共服務(wù)體系，完善“郴州就業(yè)一碼通”智能化服務(wù)平臺，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，加快創(chuàng)建全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市。力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人。開展家政服務(wù)、電子商務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)就業(yè)幫扶車間（基地）建設(shè)，引導(dǎo)支持就業(yè)夜市、臨工驛站等有序發(fā)展，為群眾“家門口”就業(yè)創(chuàng)造良好條件。
關(guān)心關(guān)愛“一老一小”。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村“三級中心”布局，積極推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推廣社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和“街道建中心、社區(qū)設(shè)站點(diǎn)、服務(wù)進(jìn)家庭”等模式。繼續(xù)實(shí)施困難老年人家庭適老化改造。積極搭建一體化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級管理，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、長者食堂建設(shè)和規(guī)范管理。持續(xù)完善生育支持政策體系。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒童保健門診（兒童保健室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建立“5+X”多元化普惠性辦托體系。打造養(yǎng)老托育“15分鐘服務(wù)圈”，讓孩子們茁壯成長、老年人安享晚年！
辦好人民滿意的教育。積極應(yīng)對學(xué)齡人口新變化，優(yōu)化中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，高標(biāo)準(zhǔn)完成11個“徐特立”項(xiàng)目。全面落實(shí)“雙減”政策。實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)學(xué)生思政、心理健康、體育和勞動教育，優(yōu)化課后服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，推動特殊教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、老年教育、終身教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持在郴高校創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，優(yōu)化校園周邊環(huán)境。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，弘揚(yáng)尊師重教社會風(fēng)尚。制定為學(xué)校和教師減負(fù)硬措施，嚴(yán)控社會事務(wù)進(jìn)校園，讓學(xué)校潛心辦學(xué)，讓教師安心育人！
守護(hù)人民生命健康。加快省級區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域中醫(yī)診療中心、邊界類區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心和緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，進(jìn)一步完善分級診療機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。持續(xù)開展卓越服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范村衛(wèi)生室診療服務(wù)，全面推行鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍“三級管理”模式。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，強(qiáng)化法定傳染病疫情監(jiān)測。做強(qiáng)“橘井泉香”中醫(yī)藥文化品牌。深入開展健康郴州行動和愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
完善社會保障體系。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，力爭基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到93%以上。有序推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，探索為新業(yè)態(tài)及特定群體職工量身打造工傷保險(xiǎn)參保辦法。加強(qiáng)住房保障，新增保障性租賃住房2500套以上、城市危舊房改造1000套以上。加強(qiáng)低收入群體救助，打造“郴心救助”品牌。落實(shí)全民參保計(jì)劃，確保常住人口基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。優(yōu)化市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)保經(jīng)辦體系建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)保支付方式和門診按人頭付費(fèi)改革，努力讓人民群眾少花錢、好看病。
統(tǒng)籌各類社會事業(yè)。深入貫徹習(xí)近平文化思想，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。全面加強(qiáng)文物保護(hù)利用。支持本土文藝精品創(chuàng)作，實(shí)施送戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等文化惠民活動，建設(shè)一批“最美瀟湘文化陣地”。用好市文化藝術(shù)中心等場館，打造文化宣傳、體驗(yàn)新平臺。開展全民健身、全民閱讀活動。積極推動青年發(fā)展型城市建設(shè)，讓郴州對青年更友好，讓青年在郴州更有為。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)。推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。扎實(shí)做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、計(jì)生協(xié)、志愿者協(xié)會等人民團(tuán)體廣泛參與社會治理和公共服務(wù)，扎實(shí)做好民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、保密等工作。
我們將始終把人民放在心中至高位置，繼續(xù)實(shí)施“十大惠民工程”，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，努力把“民生賬單”變成“幸福清單”！
（七）堅(jiān)定不移防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，守牢“彰顯新?lián)?dāng)”的安全底線。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，努力建設(shè)更高水平的平安郴州。
維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。加強(qiáng)地方債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。繼續(xù)做好“保交樓”工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護(hù)，維護(hù)數(shù)據(jù)安全。
提升本質(zhì)安全水平。深入開展安全生產(chǎn)“治本攻堅(jiān)”三年行動，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。開展道路交通安全整治年活動，持續(xù)推進(jìn)交通問題頑瘴痼疾整治。加強(qiáng)城市運(yùn)行安全，重點(diǎn)抓好人員密集場所和重大活動，以及燃?xì)狻⒔ㄖ⑾馈⑽穆玫阮I(lǐng)域安全，全面提高城市安全保障水平。從嚴(yán)從細(xì)抓好食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備“三品一特”安全監(jiān)管。健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警叫應(yīng)聯(lián)動機(jī)制支撐、五級聯(lián)動應(yīng)急指揮調(diào)度等系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備設(shè)施、森林防火和防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力。
鞏固平安穩(wěn)定大局。落實(shí)“四下基層”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，管好用好“一站式”矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)，推動矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。加強(qiáng)基層綜治中心示范帶動建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“智慧公安”建設(shè)，持續(xù)開展社會風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解“固防行動”，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害婦女兒童老年人權(quán)益等違法犯罪活動，全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，堅(jiān)決打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。
大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。全面做好國防動員和后備力量、國防教育、現(xiàn)代人防體系建設(shè)等工作，強(qiáng)化軍人軍屬、退役軍人服務(wù)保障，全力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，政貴在行，事成于實(shí)。我們一定恪盡職守，勤勉工作，全力打造人民滿意的服務(wù)型政府，努力在營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)上彰顯新?lián)?dāng)。
我們要將忠誠融入血脈。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
我們要把法治貫穿始終。深入踐行習(xí)近平法治思想，全面深化法治政府建設(shè)，始終做到依法行政、依法決策。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，高質(zhì)高效辦好人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。
我們要以落實(shí)詮釋擔(dān)當(dāng)。把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，敢于攻山頭、打硬仗，善于闖新路、開新局。嚴(yán)格落實(shí)“137”工作要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更多的辦法、更快的節(jié)奏、更大的力度，抓落實(shí)促落實(shí)保落實(shí)，全力拼、抓緊干，盡最大的努力，爭取最好的結(jié)果。
我們要用清廉擦亮底色。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，縱深推進(jìn)清廉政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，重拳糾治“四風(fēng)”頑疾。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，兜牢“三保”底線，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，習(xí)慣過緊日子，讓崇廉尚儉在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，聚焦“四大定位”，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新郴州而團(tuán)結(jié)奮斗！
