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山西省省長李小鵬作政府工作報告。
——二○一四年一月十八日在山西省第十二屆人民代表大會第二次會議上
山西省省長 李小鵬
各位代表:
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持主題主線和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，各項工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進，實現(xiàn)了良好開局。
我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策和各項決策部署，結(jié)合我省實際，及時制定實施煤炭20條、低熱值煤發(fā)電20條、煤層氣20條、保障工業(yè)運行12條等一系列政策措施，對穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，“六位一體”推進重點工程建設(shè)，全社會固定資產(chǎn)投資首次突破萬億元。大西客運專線、山西中南部鐵路通道等鐵路建設(shè)加快推進，太原地鐵2號線開工建設(shè)；在建高速公路1250公里，改造國省干線924公里，新建改建農(nóng)村公路2290公里；呂梁機場建成試航，臨汾、五臺山機場加快建設(shè)；大水網(wǎng)四大骨干工程完成隧洞開挖105公里；新投產(chǎn)電力裝機312萬千瓦，其中風(fēng)能和太陽能發(fā)電裝機120萬千瓦；新增燃氣管網(wǎng)里程1303公里，總里程達到7019公里，覆蓋人口1200多萬。
努力擴大社會消費，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系和社區(qū)便民商圈建設(shè)，促進電子商務(wù)發(fā)展，推動全省重點公共場所無線局域網(wǎng)免費覆蓋，積極開展“美麗山西休閑游”“山西品牌中華行”等消費促進活動，城鄉(xiāng)消費持續(xù)增長。努力穩(wěn)定和拓展外需，太原武宿綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長11.5%、25.7%，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)增量、穩(wěn)價、降本、提效，暫停提取有關(guān)費用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近60億元。支持工業(yè)企業(yè)挖潛改造，加強產(chǎn)銷銜接服務(wù)，加大電力外送和省內(nèi)消納，促進企業(yè)健康發(fā)展。實施財政、金融扶持政策，設(shè)立20億元創(chuàng)業(yè)投資基金支持創(chuàng)業(yè)，投入10億元支持中小微企業(yè)改造升級和科技創(chuàng)新，免征13.5萬戶小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，“營改增”試點惠及企業(yè)2.79萬戶。全年小微企業(yè)新增3.57萬戶。中小微企業(yè)成為促進就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
據(jù)初步統(tǒng)計，2013年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長約9%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長5%，公共財政預(yù)算收入增長12.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，居民消費價格漲幅3.1%、控制在年度目標(biāo)3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%、低于4.2%的控制目標(biāo)。9項約束性指標(biāo)全部完成。
一年來，全省上下齊心協(xié)力、克服困難，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，全面建成小康社會又邁出了堅實的一步！
我們加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)建成現(xiàn)代化礦井54座，全省煤炭產(chǎn)量達到9.6億噸、外運量達到6.2億噸，11戶大型煤炭集團產(chǎn)量占全省的70%以上；焦化行業(yè)兼并重組基本完成，企業(yè)減少到80戶，戶均產(chǎn)能由70萬噸提高到200萬噸；淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能204萬噸、焦炭產(chǎn)能756萬噸、電力產(chǎn)能21萬千瓦、水泥產(chǎn)能350萬噸，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全部完成。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施新興產(chǎn)業(yè)“512”工程，出臺加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施方案和行動計劃，先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等發(fā)展勢頭強勁。太重高鐵零部件等項目建成投用，潞安煤制油、太鋼不銹鋼和硅鋼冷連軋、呂梁數(shù)據(jù)中心等項目加快推進。實施服務(wù)業(yè)發(fā)展“1511”工程，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，旅游總收入達到2305億元、增長27.2%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過40%。
積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，狠抓重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，扎實推進千項節(jié)能改造項目，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.8%左右。落實國家大氣污染防治措施，制定出臺我省實施方案和年度行動計劃，大力推進以細顆粒物為重點的大氣污染防治，加強水污染防治和城鎮(zhèn)污水處理，主要污染物減排任務(wù)可全部完成。加大生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度，治理水土流失面積364萬畝，完成高速公路沿線綠化1030公里，全年營造林454萬畝。長治、晉城榮獲“國家森林城市”稱號。強力推進省城環(huán)境綜合治理，關(guān)停污染企業(yè)232家，改造拆除小鍋爐1.16萬臺，新增集中供熱面積2159萬平方米，公交車、出租車基本實現(xiàn)氣化，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
強化科技和人才支撐，山西科技創(chuàng)新城籌建工作正式啟動，水煤漿水冷壁氣化爐、煤層氣脫氧催化劑、動車輪對關(guān)鍵零部件制造等核心技術(shù)取得突破，新建省級重點實驗室16家、省級工程技術(shù)研究中心7家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心35家。新建院士工作站14個，引進海外高層次人才62名,選拔省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人202名、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才64名，“千人百縣”服務(wù)基層活動取得新成效。
一年來，全省上下頂住經(jīng)濟下行壓力，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，轉(zhuǎn)型之路越走越寬廣!
我們加大“三農(nóng)”工作力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生新變化。新實施10項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，資金總規(guī)模達到60億元。
加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，98座病險水庫除險加固全部完成，新啟動百座小型水庫更新建設(shè)，推進大型灌區(qū)節(jié)水改造，農(nóng)田實灌面積超過2000萬畝。克服嚴(yán)重干旱、冰雪災(zāi)害等不利影響，糧食總產(chǎn)量達到131.3億公斤，再創(chuàng)歷史新高。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施七大產(chǎn)業(yè)振興和翻番工程，加快設(shè)施蔬菜、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展“一村一品”專業(yè)村6000個、“一縣一業(yè)”基地縣60個，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入突破千億元。啟動百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，在58個貧困縣實施項目209個、總投資690億元。扎實推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅，深入開展干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，又有47萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。為農(nóng)民兄弟新辦 “五件實事”，改造農(nóng)村困難家庭危房10萬戶，易地搬遷特困群眾11萬人，改擴建村級幼兒園546所，為農(nóng)村配備保潔人員7.2萬名、垃圾清運車3.6萬臺，為1.8萬個村安裝太陽能路燈36.8萬盞，行政村街道亮化任務(wù)率先完成。
一年來，全省上下帶著感情抓“三農(nóng)”，千方百計促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，農(nóng)民群眾得到了更多的實惠！
我們著力改善民生和加強社會治理，人民生活質(zhì)量有了新提高。實施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃，新建改擴建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園216所。進城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)在就讀地參加中考。對在讀的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童每人每年給予1000元的生活補助。創(chuàng)建山西傳媒學(xué)院、太原學(xué)院兩所本科院校，建成朔州、晉城兩個本科校區(qū)，11個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)本科教育全覆蓋。9所高校近7萬名師生入住高校新校區(qū)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院改革試點擴大到83個縣，同步推進醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，試點醫(yī)院實行藥品“零差率”銷售。開展貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點，2.4萬名兒童受益。新建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)92所，省兒童醫(yī)院新院區(qū)啟動建設(shè)。全省人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由25元提高到30元，43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)惠及城鄉(xiāng)居民。
實施“百縣強基”“萬村千鄉(xiāng)”等文化惠民工程，省圖書館、科技館正式投用，省晉劇藝術(shù)中心開工建設(shè)。文化精品創(chuàng)作成果豐碩，《粉墨春秋》獲全國舞臺藝術(shù)最高獎“文華大獎”。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視繁榮發(fā)展。全民健身活動豐富多彩，競技體育水平進一步提高，我省體育健兒在第12屆全運會上取得10金8銀的優(yōu)異成績。
制定實施促進高校畢業(yè)生就業(yè)的16條措施，包括對城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)屆畢業(yè)生每人給予1000元求職補貼，組織1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)并給予補貼，招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員和選聘大學(xué)生村官、農(nóng)村特崗教師2.3萬人等，緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)困難。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，為就業(yè)困難人員提供“一對一”就業(yè)幫扶。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力37萬人。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)整高溫津貼及一線艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)工資基準(zhǔn)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長15%以上，落實帶薪年休假制度和基層機關(guān)事業(yè)單位津補貼，提高機關(guān)、企事業(yè)單位人員取暖補貼標(biāo)準(zhǔn)，為領(lǐng)取保險金的失業(yè)人員發(fā)放取暖補貼，為全省農(nóng)戶免費發(fā)放880多萬噸取暖煤。通過發(fā)展富民項目、加大補貼力度、轉(zhuǎn)移勞動力、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、干部下鄉(xiāng)包村等措施，促進了農(nóng)民收入持續(xù)增加。
全面加強社會保障，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項保險實現(xiàn)制度全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加10元、最低達到65元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均達到2170元。啟動城鄉(xiāng)居民大病保險試點，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高40元、達到每人每年280元。失業(yè)保險金和工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)平均提高15%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別由308元、148元提高到351元、181元，惠及239萬人。為集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元。對2.5萬名貧困殘疾人實施康復(fù)救助。
加快保障性安居工程建設(shè)，全年新開工城鎮(zhèn)保障性住房24.2萬套、基本建成22.1萬套，完成農(nóng)村住房抗震改建1萬戶、受災(zāi)群眾住房改建1.86萬戶。
深入開展平安山西建設(shè)，實施 “六六創(chuàng)安”工程，加強基層治理體系建設(shè)，認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作，積極排查化解社會矛盾。加強食品安全專項檢查，扎實開展藥品質(zhì)量集中整治，食品藥品安全保障水平進一步提高。放寬城市城鎮(zhèn)落戶條件，全面實行居住登記和居住證制度。健全社會治安防控體系，推進民生警務(wù)、親民公安建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動，妥善應(yīng)對和有效處置各類突發(fā)事件，社會保持和諧穩(wěn)定。
一年來，全省上下不斷加大民生投入力度，財政支出總量和增量的八成以上用于民生及相關(guān)事業(yè)，發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾！
我們堅持不懈狠抓安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作取得新成績。堅持把安全生產(chǎn)作為最大的民生工程，始終牢記“三個決不能過高估計”，始終牢記“三個敬畏”，堅決落實政府監(jiān)管責(zé)任，堅決落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整安委會組成人員，明確16個行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管責(zé)任；深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“回頭看”活動，對重點領(lǐng)域的6.2萬戶企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，關(guān)閉非法違法企業(yè)1238家；深刻汲取省內(nèi)外安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅處理南呂梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺泄漏、焦煤汾西正升煤礦透水等事故。全省生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降7.3%、9.1%，煤炭百萬噸死亡率0.077、下降15.4%。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)！
我們著力推進改革開放，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持以轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，制定實施 “十二五”后三年實施方案和2013年行動計劃，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)進入實質(zhì)性推進階段。構(gòu)建和諧煤電關(guān)系成效明顯，同煤集團成功重組漳澤電力，晉能公司成立運營，全省34戶省調(diào)主力火電企業(yè)有26戶實現(xiàn)煤電聯(lián)營，省內(nèi)七大煤炭企業(yè)分別與有關(guān)發(fā)電企業(yè)簽署中長期電煤購銷協(xié)議，21戶企業(yè)開展大用戶直供電試點。現(xiàn)代煤炭交易體系初步形成，繼2012年啟動鐵路運煤上線交易后，去年又啟動公路運煤上線交易，至此我省煤炭銷售全部實現(xiàn)網(wǎng)上交易，中國（太原）煤炭交易中心注冊交易商達到7556戶。成功發(fā)布太原煤炭交易價格指數(shù)，這是我國首個煤炭主產(chǎn)地價格指數(shù)。動力煤期貨交易試點前期工作進展順利。行政審批制度改革取得重大突破，獲準(zhǔn)國家授權(quán)低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)權(quán)，已為裝機812萬千瓦的10個項目發(fā)放“路條”，積極推進煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革。承接國務(wù)院下放行政審批項目33項，取消、下放和調(diào)整減少省級行政審批項目435項。在32個縣（市、區(qū)）推進工商登記制度改革試點。土地管理體制改革深入推進，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點工作，有效保障了全省建設(shè)用地需求。金融創(chuàng)新步伐加快，山西股權(quán)交易中心正式掛牌運營，20個縣級農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，金融服務(wù)體系不斷完善，全省新增各類融資4180億元。同時，財稅體制改革、“飛地經(jīng)濟”發(fā)展等積極推進。對外開放進一步擴大，深化省際、省部、省校、省企合作，成功舉辦文博會、農(nóng)博會，積極參加中博會等重大展會，招商引資取得新成效。扎實開展對口援疆工作，23項年度重點工程全部完成。
一年來，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)取得了實實在在的成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力和活力，進一步堅定了全省上下推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的信心和決心！
我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，政府作風(fēng)煥發(fā)新氣象。按照中央部署和省委安排，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和我省實施辦法，堅決反對“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，扎實推進教育實踐活動各環(huán)節(jié)工作。堅持立說立行、邊查邊改，文風(fēng)會風(fēng)明顯改進，公款吃喝得到有效遏制，停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作全面完成，在年初壓減省直部門會議經(jīng)費20%的基礎(chǔ)上，又壓減部門一般性支出10%，將節(jié)省出的經(jīng)費全部用于改善民生。堅持標(biāo)本兼治、重在治本，修訂完善涉及11個方面的38項制度，制定136條整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，整改落實、建章立制工作扎實推進。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，行政效能和服務(wù)水平進一步提升。
加強民主法制建設(shè)，自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，全年共辦理人大代表建議827件、政協(xié)提案748件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案9件，制定政府規(guī)章1件。“六五”普法深入開展，“法治山西”建設(shè)取得新成效。
各位代表，一年來我們走過的道路并不平坦，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共山西省委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民、人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐晉單位，向各民主黨派和人民團體，向所有關(guān)心、支持、參與山西改革發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等長期積累的矛盾和問題仍然突出，一煤獨大的局面還未根本改變，當(dāng)前煤炭工業(yè)運行困難、企業(yè)效益明顯下滑、財政增收難度加大，新老問題疊加，加劇了經(jīng)濟運行的壓力和困難；節(jié)能減排和環(huán)境保護任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式依然粗放；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，農(nóng)民增收特別是貧困地區(qū)脫貧困難不小；民生社會事業(yè)欠賬較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固。
我們還清醒地看到，政府工作仍然存在不少缺點和不足，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)還不同程度存在，思想解放、改革創(chuàng)新不夠，調(diào)查研究不夠深入，對基層、群眾工作重視不夠，抓落實、求實效下功夫不夠，勤儉節(jié)約傳統(tǒng)有所淡忘，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，一些部門推諉扯皮、吃拿卡要現(xiàn)象仍然存在，違規(guī)違紀(jì)、腐敗問題還時有發(fā)生。
正視問題為的是解決問題，克服困難才能不斷前行。我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，事不避難、勇于擔(dān)當(dāng)，改革攻堅、創(chuàng)新圖強，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面！
