（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
大連市市長(zhǎng)李萬(wàn)才作政府工作報(bào)告。
——2014年1月7日在大連市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
大連市市長(zhǎng) 李萬(wàn)才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過(guò)去的一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的挑戰(zhàn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)改善民生，較好地完成十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府良好開局。
預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7820億元，增長(zhǎng)11%；公共財(cái)政收入850.01億元，增長(zhǎng)13.3%；固定資產(chǎn)投資6750億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2513億元，增長(zhǎng)13%；城市居民人均可支配收入30238元、農(nóng)村居民人均純收入17717元，分別增長(zhǎng)9.8%和10.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.61%。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)發(fā)展，保持了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升
投資拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)勁。全市共實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目1028項(xiàng)，總投資1.58萬(wàn)億元。城市地鐵、丹大快速鐵路、南部濱海大道、恒力石化二期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成億元以上重大建設(shè)項(xiàng)目投資3800億元，拉動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)10.5%。
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。“一企一策”幫助10大行業(yè)企業(yè)解決困難和問(wèn)題。東風(fēng)日產(chǎn)、北車旅順基地等100個(gè)大項(xiàng)目加快推進(jìn)，紅沿河核電1號(hào)機(jī)組、德豪光電一期等大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，奇瑞汽車瑞虎5下線，恒力石化主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超300億元。19個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入7300億元，增長(zhǎng)18%，其中6個(gè)規(guī)模達(dá)到500億元以上。全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值3180億元，增長(zhǎng)11%。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。海洋工程、核電裝備生產(chǎn)能力居全國(guó)首位。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造等107個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目，137項(xiàng)核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品研制取得重大進(jìn)展。萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量5577件，增長(zhǎng)21%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)20%以上。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大。高新區(qū)、生態(tài)科技創(chuàng)新城聚集多家世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)中心。恒隆廣場(chǎng)等10大項(xiàng)目加快建設(shè)，市區(qū)集聚企業(yè)總部115家，“億元樓”增至8座。旅游總收入910億元，增長(zhǎng)18.6%。服務(wù)業(yè)增加值3280億元，增長(zhǎng)9.2%。
房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)保持平穩(wěn)。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售額分別增長(zhǎng)22%和15%；建筑業(yè)產(chǎn)值突破2300億元，增長(zhǎng)13.3%。
非公經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展。實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)和創(chuàng)新型中小企業(yè)培育兩項(xiàng)工程，省級(jí)創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到103戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到70%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面推進(jìn)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)11萬(wàn)畝、海洋牧場(chǎng)10.2萬(wàn)畝，10個(gè)都市型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快。中國(guó)農(nóng)科院都市農(nóng)業(yè)研究所落戶普灣新區(qū)。肉蛋奶和果菜產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連豐”。
（二）全域城市化發(fā)揮引擎作用
新市區(qū)組團(tuán)釋放強(qiáng)大能量。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資增幅均高于全市平均水平，形成引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、帶動(dòng)?xùn)|北全面振興的重要增長(zhǎng)極。汽車物流城產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達(dá)到150家，大孤山石化產(chǎn)業(yè)集群突破1000億元大關(guān)。
渤黃海沿岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，瓦房店“軸承之都”、普灣新區(qū)“西裝名城”建設(shè)邁出重要步伐，莊河循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)3個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，花園口新材料、生物產(chǎn)業(yè)基地新開工項(xiàng)目47個(gè)，長(zhǎng)海現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)、國(guó)際旅游避暑度假區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)。
主城區(qū)輻射力持續(xù)增強(qiáng)。大連金融服務(wù)區(qū)、西崗北部沿海商務(wù)區(qū)、西安路商務(wù)商貿(mào)區(qū)、甘井子 “兩城四區(qū)”、高新區(qū)“一帶多園”、旅順口 “五城一都”等高端化、集約化發(fā)展。主城區(qū)已成為吸引人才匯聚、創(chuàng)新能力外溢、引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源。
中心鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。投入21億元推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和4個(gè)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，太平灣、皮楊、大鄭、廣鹿島已成為全域城市化的新亮點(diǎn)。
（三）城市功能全面提升
“三個(gè)中心”建設(shè)步伐加快。港口貨物吞吐量達(dá)4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬(wàn)標(biāo)箱。大連國(guó)際綜合物流園、香爐礁物流園等10大物流園區(qū)加快建設(shè)；承擔(dān)著東北地區(qū)64%的進(jìn)出口貨物吞吐量，完成社會(huì)物流增加值800億元，增長(zhǎng)16%。
在東北地區(qū)率先設(shè)立股權(quán)交易市場(chǎng)，本外幣貸款余額突破萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)金融增加值占GDP比重7%，新設(shè)金融機(jī)構(gòu)33家，新增融資2660億元，金融中心指數(shù)列同類城市第6位。大商所上市焦煤、鐵礦石等五大新品種，交易量占全國(guó)37.6%，獲評(píng)中國(guó)最佳期貨交易所，搶占了全球金融領(lǐng)域一個(gè)新的制高點(diǎn)。
重大基礎(chǔ)設(shè)施加速布局建設(shè)。全域?qū)嵤?25個(gè)城建項(xiàng)目，完成投資424億元，增長(zhǎng)54%。體育中心及周邊環(huán)境建設(shè)圓滿完成，金普城際鐵路等一批工程加快推進(jìn)，長(zhǎng)山大橋合龍，202路快軌延伸線試通車。大伙房水庫(kù)輸水入連、長(zhǎng)海跨海引水工程具備通水能力。地鐵1、2號(hào)線完成工程量85.2%。新機(jī)場(chǎng)前期工程加快推進(jìn)，沿岸商務(wù)區(qū)累計(jì)完成投資45.7億元。東港商務(wù)區(qū)建設(shè)取得階段性成果，國(guó)際會(huì)議中心投入使用。
城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。全年造林綠化90.8萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.3%。完成44個(gè)國(guó)家及省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、101個(gè)生態(tài)村創(chuàng)建。新建農(nóng)村公路424公里、飲水工程40項(xiàng)，289個(gè)村實(shí)施新農(nóng)村“六化”工程建設(shè)。完成城市建設(shè)“五個(gè)一”和縣城建設(shè)“三個(gè)一”工程項(xiàng)目111個(gè)。萬(wàn)元GDP能耗降低3.8%，主要污染物平均減排3%以上。
創(chuàng)新城市管理成效顯著。我市成為全國(guó)首批“智慧城市”、“水生態(tài)文明試點(diǎn)示范城市”，“無(wú)線城市”建設(shè)、“三網(wǎng)融合”、“智慧旅游”加速推進(jìn)。創(chuàng)新建立社會(huì)組織直接登記和“一業(yè)多會(huì)”機(jī)制。改善社區(qū)工作人員待遇，促進(jìn)基層組織自治和社會(huì)管理水平全面提升。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。探索建立“三位一體”志愿服務(wù)、“365”、“幫萬(wàn)家”等社會(huì)服務(wù)新模式。深化中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革，城市環(huán)境質(zhì)量提升。建立打擊食品藥品制假售假違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保食品藥品安全。我市被評(píng)為全國(guó)“社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”。
（四）改革開放活力持續(xù)增強(qiáng)
重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。全市取消政府行政許可事項(xiàng)17項(xiàng)，下放市級(jí)審批管理權(quán)限41項(xiàng)，高新區(qū)成為全省首個(gè)“無(wú)行政收費(fèi)區(qū)”。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，9.41萬(wàn)戶企業(yè)受益。推進(jìn)北三市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”。裝備投資集團(tuán)、金重集團(tuán)組建完成，交運(yùn)集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)完成股權(quán)多元化改革。
全域開放成果豐碩。長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)基地，旅順開發(fā)區(qū)晉位國(guó)家級(jí)，金普新區(qū)、大連自由貿(mào)易園（港）區(qū)正在積極申辦。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)成為全域開發(fā)開放的主戰(zhàn)場(chǎng)。出口市場(chǎng)擴(kuò)展到全球196個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外貿(mào)出口367.5億美元、增長(zhǎng)9.1%。實(shí)際使用外資136億美元，連續(xù)5年居副省級(jí)城市前列。實(shí)際到位內(nèi)資2426億元，總量繼續(xù)保持全省第一。19個(gè)省重點(diǎn)園區(qū)新簽約落地3000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目40個(gè)，內(nèi)資億元以上項(xiàng)目280個(gè)。世界500強(qiáng)企業(yè)入連達(dá)109家，投資項(xiàng)目238個(gè)。民營(yíng)企業(yè)成為出口的主力軍，增幅達(dá)到40.8%。成功承辦2013夏季達(dá)沃斯年會(huì)，城市影響力和美譽(yù)度全面提升。
（五）人民群眾共享發(fā)展成果
民生支出大幅增長(zhǎng)。就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面的投入達(dá)到712.4億元，增長(zhǎng)26.3%。全面完成15項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。
積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.3萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.3萬(wàn)人，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到67.4%，本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)率99.6%。
社會(huì)保障水平再上臺(tái)階。在全省率先實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”與“城居保”統(tǒng)一接軌。建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度和城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保制度。連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)再次提高。最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1300元和1200元。城鄉(xiāng)低保分別提高10%和20%，保障標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)領(lǐng)先。修訂醫(yī)療救助辦法，發(fā)放救助資金8104萬(wàn)元。
市民居住條件不斷改善。全市新建保障房23702套，基本建成21044套。發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款140億元，4.2萬(wàn)戶家庭改善住房條件。加快推進(jìn)城子坦淹沒區(qū)、華銅礦塌陷區(qū)整體搬遷。實(shí)施“暖房子”工程300萬(wàn)平方米，整治棄管樓院31萬(wàn)平方米，近4000戶家庭受益。
教育事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。全年凈增1.5億元提高普通高中公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)區(qū)通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)認(rèn)定。中職教育實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)全免，農(nóng)村地區(qū)校車配備任務(wù)超額完成。新開辦公辦幼兒園24所，增加學(xué)位4700個(gè)。
醫(yī)療軟實(shí)力有效提升。市急救中心、醫(yī)大三院、大連大學(xué)附屬中山醫(yī)院等項(xiàng)目加快推進(jìn)，醫(yī)大一院心血管診療中心投入使用，全市整體醫(yī)療救治能力增強(qiáng)。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高，住院支付比例達(dá)到75%左右。落實(shí)計(jì)劃生育獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助政策，近1.2萬(wàn)人受益。
文化體育全面發(fā)展。普灣新區(qū)“三館”建設(shè)加快，大連京劇院新建工程等有序推進(jìn)。公益性文化場(chǎng)館全部免費(fèi)開放，藝術(shù)院團(tuán)演出1400多場(chǎng)、送戲下鄉(xiāng)300場(chǎng)。我市成為首批國(guó)家“公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”城市、國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地。大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)全面啟動(dòng)，世茂嘉年華等項(xiàng)目快速推進(jìn)。成功承辦“十二運(yùn)”14項(xiàng)賽事，大連健兒在全運(yùn)會(huì)上獲金牌總數(shù)全省第一，15座新建場(chǎng)館為大連文體事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。積極推動(dòng)積案化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。加大安全監(jiān)管力度，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。應(yīng)急管理體系不斷完善。平安大連、法治大連建設(shè)邁出新的步伐。我市獲得全國(guó)平安建設(shè)“長(zhǎng)安杯”最高獎(jiǎng)。
民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、仲裁、雙擁共建、民兵預(yù)備役、邊海防等工作都取得新進(jìn)步。
（六）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
作風(fēng)改進(jìn)成效明顯。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，認(rèn)真查擺在“四風(fēng)”上存在的突出問(wèn)題，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，對(duì)自查和征求到的意見建議逐項(xiàng)分解，確定20個(gè)整改方向、68個(gè)整改項(xiàng)目，狠抓整改落實(shí)和建章立制，鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。
反腐倡廉建設(shè)加強(qiáng)。強(qiáng)化廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，軟環(huán)境進(jìn)一步改善。加強(qiáng)對(duì)征地拆遷、重大投資項(xiàng)目等領(lǐng)域的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大糾風(fēng)治亂和問(wèn)責(zé)力度，著力解決一批損害人民群眾利益、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。
依法行政能力提升。全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)進(jìn)入新階段。公共資源交易中心掛牌運(yùn)行，民意網(wǎng)和12345市民熱線作用突出。積極落實(shí)市人大常委會(huì)監(jiān)督意見建議，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，重大事項(xiàng)與政協(xié)民主協(xié)商，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督。
各位代表，2013年大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)來(lái)之不易，凝結(jié)著社會(huì)各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表市政府，向所有關(guān)心支持大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、海內(nèi)外各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
實(shí)踐使我們深切地體會(huì)到：大連能夠在逆境中砥礪前行、在困難中創(chuàng)新突破，得益于我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委的科學(xué)決策，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，直面挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造了逆勢(shì)上揚(yáng)、率先發(fā)展的新業(yè)績(jī)和新優(yōu)勢(shì)；得益于我們立足大連實(shí)際，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建起多點(diǎn)支撐、全域開發(fā)開放的新格局，為大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；得益于我們牢記執(zhí)政為民的理念，充分調(diào)動(dòng)全市人民支持發(fā)展、參與發(fā)展的積極性，凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，形成了政通人和的大好局面。這些寶貴的精神財(cái)富，我們要倍加珍惜，不斷發(fā)揚(yáng)光大。
回顧一年的工作，我們必須清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題：外需、資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束加劇，我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾依然突出，發(fā)展還面臨不少障礙和困難；工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨較大的轉(zhuǎn)型壓力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展亟待加速；城市環(huán)境、公共服務(wù)能力和社會(huì)治理水平與人民群眾的期待仍有差距；政府職能轉(zhuǎn)變和自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視并在今后切實(shí)加以解決。
