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鄂爾多斯市市長(zhǎng)廉素作政府工作報(bào)告。

　　──2014年1月4日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　鄂爾多斯市市長(zhǎng) 廉素

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)和市政協(xié)的大力支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

　　（一）整體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值3965億元，增長(zhǎng)9.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入440億元，增長(zhǎng)17.2%；固定資產(chǎn)投資2996億元，增長(zhǎng)16.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額551.5億元，增長(zhǎng)10%。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到31億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄1223萬(wàn)頭（只），一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值95億元，增長(zhǎng)3%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，完成投資2122億元，增長(zhǎng)38%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1897億元，增長(zhǎng)12.7%；工業(yè)用電量增長(zhǎng)11.4%。新增超百億元園區(qū)2個(gè)、企業(yè)1戶。園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入2100億元，增長(zhǎng)27.9%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2239億元和2362億元，增長(zhǎng)5.5%和7.3%；公路、鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)14%和12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1.6倍；接待游客人數(shù)和旅游收入增長(zhǎng)12.2%和22.1%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1488億元，增長(zhǎng)7%。縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，分別占全市經(jīng)濟(jì)總量的78%和70%。

　　（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。編制了清潔能源、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、鋁循環(huán)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)復(fù)工億元以上重大項(xiàng)目168項(xiàng)，其中非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目108項(xiàng)。中海油、北控、河北建投、新蒙200億立方米煤制氣和中電投80萬(wàn)噸烯烴、伊泰200萬(wàn)噸煤液化等24個(gè)重大項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)家批復(fù)或同意開(kāi)展前期工作，中天合創(chuàng)煤制甲醇、伊泰精細(xì)化學(xué)品、滿世大化肥等51個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中煤大化肥、奇瑞汽車、京東方半導(dǎo)體顯示器件、新興重工壓力容器等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)202萬(wàn)千瓦、煤化工產(chǎn)能390萬(wàn)噸、汽車產(chǎn)量6.9萬(wàn)輛。非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1700億元，占工業(yè)總投資的80%；完成增加值652億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的34.4%，比上年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）民生保障水平持續(xù)提高。全年完成民生投入422.7億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的81.5%。市委、市政府年初確定的9個(gè)方面惠民實(shí)事全部落實(shí)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由每人每月2265元提高到2433元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金分別達(dá)到每人每月550元和310元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月460元和340元提高到480元和390元。將20種重大疾病納入新農(nóng)合保障范圍，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到563元和574元，報(bào)銷封頂線提高到20萬(wàn)元。覆蓋全市的社會(huì)保障體系已基本建立。全面實(shí)施營(yíng)養(yǎng)早餐工程，14.5萬(wàn)名小學(xué)生和幼兒受益。給農(nóng)村牧區(qū)教師每人每年補(bǔ)助1萬(wàn)元。回購(gòu)和新建保障性住房10770套，改造沿黃滲漏區(qū)等農(nóng)村牧區(qū)危舊房4750戶。改建通村公路612公里，解決了8000戶農(nóng)牧民用電、5.8萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。2.6萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。生態(tài)移民生活補(bǔ)貼發(fā)放年限由5年延長(zhǎng)至8年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)9%和11%，達(dá)到36123元和12672元。

　　（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加速融合對(duì)接，東康快速路改擴(kuò)建主體工程完工，機(jī)場(chǎng)高速公路、市體育中心等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市完成市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化投資106億元，新增城市綠地2600萬(wàn)平方米。旗府所在地城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，啟動(dòng)了7個(gè)重點(diǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)力度加大，建成中心居民點(diǎn)9個(gè)。鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、杭錦旗扶貧開(kāi)發(fā)、達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)步伐加快。

　　（五）生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。開(kāi)展了大規(guī)模的重點(diǎn)區(qū)域綠化和義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)166.2萬(wàn)畝、退牧還草370萬(wàn)畝、水土流失治理180.9萬(wàn)畝。我市被評(píng)為“全國(guó)綠化模范城市”。節(jié)能減排力度加大，完成了自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)，萬(wàn)元GDP能耗下降3.43%。實(shí)施重大交通項(xiàng)目33項(xiàng)，準(zhǔn)興重載高速、察汗淖至敖鎮(zhèn)一級(jí)等公路和南部、巴準(zhǔn)等鐵路項(xiàng)目建成通車，機(jī)場(chǎng)新航站樓和包西鐵路東勝西客運(yùn)站投入運(yùn)營(yíng)，新增高等級(jí)公路370公里、鐵路296公里。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)黃河堤防115公里，哈頭才當(dāng)、蒙西等供水工程建成投用，新增城市和工業(yè)供水量3000萬(wàn)立方米。新建110千伏以上輸變電線路169公里，改造農(nóng)網(wǎng)線路1.2萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)戶戶通電。

　　（六）社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平進(jìn)入全區(qū)前列。新建改擴(kuò)建幼兒園40所、中小學(xué)9所。內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院二期工程、生態(tài)環(huán)境職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建成投用。新建國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、院士工作站3個(gè)、工程技術(shù)研究中心2個(gè)。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為國(guó)家清潔能源國(guó)際創(chuàng)新園。舉辦了內(nèi)蒙古“草原英才”高層次人才合作交流會(huì)，引進(jìn)合作機(jī)構(gòu)35個(gè)、海內(nèi)外高層次人才162人。文化惠民工程深入推進(jìn)，我市成為全國(guó)首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，新建社區(qū)健身活動(dòng)中心12個(gè)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，

　　推行旗鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式，市人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院建成投用，市人民醫(yī)院與市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院與康巴什醫(yī)院實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室380個(gè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，人口出生率控制在10.35‰以內(nèi)。

　　（七）社會(huì)管理水平不斷提升。加強(qiáng)民間借貸、房地產(chǎn)和政府性債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，通過(guò)化解政府性債務(wù)、打擊非法集資、債權(quán)債務(wù)抵頂、回購(gòu)團(tuán)購(gòu)商品房等措施，妥善化解了一批民間借貸案件，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)。信訪、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，信訪總量下降20%，刑事和治安案件下降9.5%和11.6%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降4.6%和7.9%，我市被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”。食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，成為國(guó)家食品生產(chǎn)質(zhì)量安全示范城市試點(diǎn)。精神文明和民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，我市城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)位列全國(guó)地級(jí)文明城市第五位。國(guó)防預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。民族宗教工作取得新成績(jī)。

　　（八）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。取消和下放行政審批權(quán)104項(xiàng)、執(zhí)法權(quán)28項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目7項(xiàng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，政府會(huì)議、文件和公務(wù)接待活動(dòng)分別減少24%、36%和48%。集中開(kāi)展了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車和辦公用房專項(xiàng)治理，清理超標(biāo)公務(wù)用車2000余輛、超標(biāo)辦公用房10萬(wàn)多平方米。大力壓縮一般性支出，公用經(jīng)費(fèi)和常規(guī)性支出壓減了20%和50%。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，制定出臺(tái)重大項(xiàng)目稽查、政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督、礦產(chǎn)資源交易等一系列管理辦法，完善了公共資源交易運(yùn)行機(jī)制，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

　　各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界支持監(jiān)督、共同努力的結(jié)果，是全市人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也遇到了不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收支矛盾突出；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一化問(wèn)題凸顯，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境和要素制約進(jìn)一步加大，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件還比較落后；政府性債務(wù)規(guī)模較大，民間借貸和房地產(chǎn)領(lǐng)域還有潛在風(fēng)險(xiǎn)，資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷、回遷安置、農(nóng)民工工資拖欠等引發(fā)的矛盾糾紛增多，社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，工作作風(fēng)和辦事效率仍需改進(jìn)提高；鋪張浪費(fèi)、吃拿卡要、違法違紀(jì)等現(xiàn)象在一些地區(qū)、部門(mén)和單位仍然存在。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。