（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告） 

　　——2014年1月7日在丹東市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 

　　市長(zhǎng)　石光 

　　各位代表：

　　我代表丹東市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年主要工作回顧

　　一年來(lái)，在丹東市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持下，市政府帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，負(fù)重前行，迎難而進(jìn)，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1117億元，比上年增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值420億元，增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1050億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額432億元，增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口總額31.6億美元，增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外商直接投資10億美元；引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目到位資金498億元，增長(zhǎng)20%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)際完成136億元，增長(zhǎng)6.5%；預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21588元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入12685元，增長(zhǎng)11%。

　　(二)項(xiàng)目落地和實(shí)施卓有成效。去年初，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，確定了150個(gè)億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目，通過(guò)采取與縣(市)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)簽訂責(zé)任狀和項(xiàng)目包保等措施，促進(jìn)了項(xiàng)目落地，目前中朝新鴨綠江公路大橋口岸物流區(qū)，丹東港大東港區(qū)、海洋紅港區(qū)疏港高速，東北亞國(guó)際商貿(mào)城，三義高端氧化鈣，參仙源酒業(yè)等年初確定的大項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)。東北東部鐵路客貨運(yùn)全面通車。三灣水利樞紐工程落閘蓄水。努力解決動(dòng)遷難題，確保了沈丹客專和丹大快速鐵路按進(jìn)度施工，路基、橋涵建設(shè)進(jìn)入收尾階段。新鴨綠江公路大橋?qū)崿F(xiàn)主塔封頂、主橋合龍。大東港區(qū)20萬(wàn)噸級(jí)礦石泊位進(jìn)入設(shè)備安裝階段。大宇海洋重工、史密斯菲爾德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物基尼龍56纖維等一批重大項(xiàng)目落戶丹東。東港臨港物流園區(qū)、博恩高新精密產(chǎn)業(yè)園、宗裕水上大世界等項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。

　　(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。面對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的巨大壓力和困難，積極采取市領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)企業(yè)、出臺(tái)中小企業(yè)扶持政策等措施，幫助企業(yè)解決難題、開(kāi)辟市場(chǎng)，促進(jìn)了部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)住了工業(yè)的基礎(chǔ)地位。預(yù)計(jì)全市規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1360億元，增長(zhǎng)7%。新增億元以上企業(yè)40戶、規(guī)模以上企業(yè)32戶。日林集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)行列。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建成并通過(guò)國(guó)家級(jí)示范平臺(tái)考核，為186戶中小企業(yè)擔(dān)保貸款7.5億元。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群主業(yè)收入增長(zhǎng)22%，新增兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，百億元產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達(dá)到3個(gè)。博斯亞糖業(yè)、黃海新能源汽車基地、五一八船用曲軸等重大工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利；帕斯特谷物二期、本鋼丹東不銹鋼冷軋板、禾豐成三飼料加工、佰山木制品等一批投資10億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工，億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)29個(gè)。全市高新技術(shù)企業(yè)突破50戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20.7%，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)專家評(píng)審。中科院丹東產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心正式啟動(dòng)，3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群擁有了研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)。

　　(四)丹東新區(qū)、大孤山等區(qū)域呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。丹東新區(qū)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目入駐和功能完善齊頭并進(jìn)，儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地新簽約入駐企業(yè)26戶，鐘表園、視光園建設(shè)正式啟動(dòng)，恒和國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際會(huì)展城、濱江凱旋門(mén)等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。新區(qū)醫(yī)院加快推進(jìn)，鷹橋國(guó)際學(xué)校招生開(kāi)學(xué)，唐寧壹號(hào)商業(yè)街、科技五金城等商業(yè)綜合體投入使用，近200戶各類便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)外營(yíng)業(yè)，新增的221路、303路公交車上線運(yùn)營(yíng)。在新區(qū)舉辦了全國(guó)十二運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、女籃比賽、房交會(huì)等大型活動(dòng)，特別是第二屆中朝經(jīng)貿(mào)旅游文化博覽會(huì)吸引了國(guó)內(nèi)外參展、參會(huì)客商和群眾約25萬(wàn)人次。大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)初具形象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體鋪開(kāi)，“三縱兩橫”路網(wǎng)全線啟動(dòng)，供水、供電等項(xiàng)目加快推進(jìn)，精密加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)11個(gè)規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)入駐，渤海石化等重大項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。翡翠灣開(kāi)發(fā)全面實(shí)施，23平方公里區(qū)域規(guī)劃編制完成，香港佳兆業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)工建設(shè)并實(shí)現(xiàn)銷售，新東方商貿(mào)城項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，與香港南大洋、南陽(yáng)豪盛、大連裕景等企業(yè)達(dá)成投資意向，浪頭港區(qū)游船碼頭及配套區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入方案設(shè)計(jì)階段。

　　(五)對(duì)外開(kāi)放工作成績(jī)顯著。實(shí)際利用外資連續(xù)3年突破10億美元。外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，出口企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，企業(yè)總數(shù)近1000戶，其中出口超億美元企業(yè)3戶，超5000萬(wàn)美元企業(yè)10戶，東港水產(chǎn)品等3個(gè)出口基地被確定為省級(jí)出口基地。對(duì)朝貿(mào)易繼續(xù)鞏固，中朝博覽會(huì)期間，朝鮮參展商社108家，現(xiàn)場(chǎng)成交額1.35億元，達(dá)成投資、貿(mào)易合作意向93項(xiàng)，意向金額16億美元。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作健康發(fā)展，技師學(xué)院被認(rèn)定為我市首家省級(jí)外派勞務(wù)培訓(xùn)基地。積極開(kāi)展招商引資工作，全年“走出去”109次，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”159次，邀請(qǐng)客商1700多人，香港、上海、深圳等地專題招商活動(dòng)取得了預(yù)期效果。丹東港預(yù)計(jì)完成貨物吞吐量1.2億噸，集裝箱吞吐量150萬(wàn)標(biāo)箱，邁入億噸大港行列，在東北三省和內(nèi)蒙古等地建成陸港21個(gè)，到長(zhǎng)春、牡丹江等8條海鐵聯(lián)運(yùn)專線先后啟動(dòng)，東北東部區(qū)域合作進(jìn)一步推進(jìn)。丹東沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)報(bào)批工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　(六)農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)取得新成果。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到95.8萬(wàn)噸，連續(xù)三年獲得大豐收。水產(chǎn)品產(chǎn)量60.4萬(wàn)噸，海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居全省第二位。主要糧食作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到72%。首個(gè)面積1萬(wàn)平方米的蔬菜育苗中心成立。在全國(guó)率先開(kāi)通了“12316金農(nóng)熱線”服務(wù)平臺(tái)。縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益同步增長(zhǎng)。全市5個(gè)10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目中的3個(gè)實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，2個(gè)部分竣工投產(chǎn)。新增12個(gè)億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到200戶。創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)4個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)10%。“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)水平逐步提高，東港出口草莓、寬甸出口板栗質(zhì)量安全示范區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)示范區(qū)；鳳城市被命名為“中國(guó)板栗產(chǎn)業(yè)示范市”，成為全國(guó)首個(gè)獲此殊榮的縣(市)；寬甸石柱參入選首批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄。“青山工程”完成治理面積7775畝，“兩退一圍”面積3萬(wàn)畝，大梨樹(shù)、河口、獐島、五龍背4個(gè)村(鎮(zhèn))被授予“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)。農(nóng)建水利工作進(jìn)一步加強(qiáng)，我市成為“全國(guó)水生態(tài)文明”試點(diǎn)城市。采取有效措施，成功應(yīng)對(duì)9次強(qiáng)降水過(guò)程，全地區(qū)實(shí)現(xiàn)了安全度汛。動(dòng)物疫情得到有效防控。

　　(七)城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。陸續(xù)向城區(qū)下放管理權(quán)23項(xiàng)，城區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步激活。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)，鵬欣水游城地下商業(yè)工程正在施工，華美新天地開(kāi)工建設(shè)，興隆大家庭落戶寬甸，重大城市綜合體項(xiàng)目正在逐步帶動(dòng)形成新的商圈。希爾頓、博恩御山水等5個(gè)五星級(jí)酒店加快建設(shè)。開(kāi)展主題促銷，推動(dòng)“夜經(jīng)濟(jì)”繁榮，保持了消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，寬甸成為全省首個(gè)生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，溫泉、溝域、鄉(xiāng)村、江海、邊境旅游持續(xù)火爆，北黃海溫泉小鎮(zhèn)等4個(gè)投資超億元的溫泉旅游度假項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；旅游宣傳力度進(jìn)一步加大，盛夏“涼爽丹東”成為城市新名片；國(guó)家級(jí)赴朝旅游集聚區(qū)項(xiàng)目已申報(bào)至國(guó)家旅游局。認(rèn)真落實(shí)調(diào)控政策，房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　(八)財(cái)政金融實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。公共財(cái)政預(yù)算收入中的稅收收入突破100億元，增幅高于公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)，稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共財(cái)政預(yù)算支出突破200億元，支出重點(diǎn)繼續(xù)向民生等領(lǐng)域傾斜，支出增量的80%以上用于保障和改善民生。預(yù)計(jì)全市本外幣存款余額1350億元，增長(zhǎng)12.5%；貸款余額785億元，增長(zhǎng)14.8%；存貸比進(jìn)一步提高，達(dá)到58%。新增貸款連續(xù)4年突破百億元，各類融資220億元。遼陽(yáng)銀行、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)和金元證券等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市。

　　(九)民生工作較好落實(shí)。市政府承諾辦好的菜籃子、城鄉(xiāng)飲水安全、百姓健康、群眾溫暖、老舊小區(qū)改造、暢通工程、就業(yè)和社保體系完善、特殊困難群眾關(guān)愛(ài)八大民生工程全面展開(kāi)。老城區(qū)改造力度加大，大修道路30余條，人民街、金海路、福春街完成了拓寬改造，四號(hào)干線錦江山隧道貫通工程已完成招投標(biāo)，正在開(kāi)展周邊動(dòng)遷工作。振八街等5個(gè)鐵路道口“卡脖”問(wèn)題得到解決。通過(guò)濱江中路地下停車場(chǎng)建設(shè)及站前廣場(chǎng)、女人街周邊等區(qū)域改造，新增停車位約2000個(gè)。竣工保障性住房7000余套，實(shí)施棚戶區(qū)改造20余萬(wàn)平方米，全市最大的工礦棚戶區(qū)五龍金礦棚戶區(qū)22棟9萬(wàn)平方米安置房已全部封頂。東升路、解放后路等排水工程的建設(shè)、改造，緩解了城市東部地區(qū)低洼積水行路難狀況。新增4萬(wàn)城市居民和11萬(wàn)農(nóng)村人口喝上了安全飲用水。加大環(huán)境生態(tài)保護(hù)工程投入，實(shí)施“藍(lán)天工程”，集中供熱聯(lián)網(wǎng)140萬(wàn)平方米，完成既有建筑供熱計(jì)量節(jié)能改造53萬(wàn)平方米，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到97.8%。城市綠化和內(nèi)河整治有序開(kāi)展。金山、五龍背、青城子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體工程完工。“四城聯(lián)創(chuàng)”工作取得新進(jìn)展，已經(jīng)具備國(guó)家衛(wèi)生城和環(huán)保模范城申報(bào)資格，全省文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)取得第三名。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，較好地解決了農(nóng)村臟亂差問(wèn)題；開(kāi)展清理私搭亂建專項(xiàng)行動(dòng)，拆除城區(qū)各類違章建筑7000余處，城鄉(xiāng)環(huán)境有了極大改觀。全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳年度任務(wù)全面完成，社保待遇水平穩(wěn)步提升。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月365元提高到410元，農(nóng)村低保由每人每年2180元提高到2580元，農(nóng)村五保供養(yǎng)和各類優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。資助近10萬(wàn)低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。建成1處城市、13處村鎮(zhèn)公益性公墓。圓滿完成全運(yùn)會(huì)丹東賽區(qū)各項(xiàng)工作，舉辦馬拉松賽等各項(xiàng)群眾體育活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)投放群眾健身器材100余套，萬(wàn)隆體育場(chǎng)整修一新。基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣(市)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，職業(yè)教育不斷加強(qiáng)，改擴(kuò)建20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公辦幼兒園，完成114所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，教育公平得以促進(jìn)，陽(yáng)光分班全面實(shí)施。公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)，工作成果被文化部評(píng)為國(guó)家示范項(xiàng)目。非政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度和公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。在全市范圍內(nèi)實(shí)施了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。食品藥品安全保障水平不斷提高。

　　(十)民主法制和社會(huì)治理工作有了新進(jìn)步。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。

　　辦理市人大代表建議、政協(xié)提案726件，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)到100%。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，以志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的“文明使者在行動(dòng)”廣泛開(kāi)展。民兵預(yù)備役和雙擁工作取得新成果。民族工作和依法管理宗教事務(wù)水平進(jìn)一步提高。依法行政扎實(shí)推進(jìn)，“六五”普法有效實(shí)施，為全市困難群體提供法律援助8200件次。行政審批制度改革不斷深化。政務(wù)公開(kāi)穩(wěn)步向基層延伸。順利完成村委會(huì)換屆選舉工作。審計(jì)監(jiān)督職能得到發(fā)揮。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理和網(wǎng)上監(jiān)管全面鋪開(kāi)，“五大系統(tǒng)”建設(shè)深入推進(jìn)，嚴(yán)厲查處了損害群眾利益的違法違紀(jì)問(wèn)題。認(rèn)真做好信訪積案化解，妥善解決了大量信訪訴求。社會(huì)管理綜合治理得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，平安丹東建設(shè)成效明顯，邊海防管控水平有效提升，國(guó)防動(dòng)員工作取得突破，保持了邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、口岸、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、保密、檔案、接待、地方志、人防、氣象、防震減災(zāi)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作也取得了新成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，也是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他各界人士，向駐丹中省直單位和駐丹部隊(duì)、武警官兵表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快；二是重大項(xiàng)目尤其是工業(yè)大項(xiàng)目引進(jìn)不多，推進(jìn)較慢，受大環(huán)境影響，一些竣工項(xiàng)目遲遲不能投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)；三是企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，低端產(chǎn)品占比高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；四是公共財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，民生等剛性支出明顯加大，政府債務(wù)進(jìn)入償還高峰期，財(cái)政運(yùn)行更加困難；五是政府系統(tǒng)工作作風(fēng)雖有改進(jìn)，但官僚作風(fēng)、浮夸風(fēng)還不同程度地存在，服務(wù)意識(shí)和水平有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題已引起我們的高度重視，在今后的工作中，將采取切實(shí)有效的措施加以解決。