（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告） 

　　——2014年1月21日在淮南市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　市長(zhǎng) 王宏

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、堅(jiān)持克難奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)本屆政府良好開(kāi)局

　　剛剛過(guò)去的2013年，是宏觀形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的一年，也是淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨困難較多的一年。我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值820億元，增長(zhǎng)10%；財(cái)政收入170.1億元，增長(zhǎng)2.4%；固定資產(chǎn)投資804億元，增長(zhǎng)25.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額291億元，增長(zhǎng)13.8%；進(jìn)出口總額5.1億美元，增長(zhǎng)44.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22900元，增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)民人均純收入8854元，增長(zhǎng)13%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.6%，基本完成市十五屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　　一年來(lái)，重點(diǎn)做了以下工作：

　　（一）全力穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們把握大勢(shì)，主動(dòng)作為，有效施策。堅(jiān)持?jǐn)U大項(xiàng)目投資穩(wěn)增長(zhǎng)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，強(qiáng)化重大項(xiàng)目調(diào)度，擴(kuò)大有效投入。在建項(xiàng)目1270個(gè)，竣工776個(gè)，分別增長(zhǎng)49.8%、45.1%。列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目326個(gè)。煤制天然氣項(xiàng)目前期有序開(kāi)展，中安煤化、平電三期等項(xiàng)目加快推進(jìn)，大氣環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園一期、1000千伏特高壓、淮南劇院等項(xiàng)目全面建成，淮浙電廠二期兩臺(tái)、淮滬電廠二期一臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。堅(jiān)持提升消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。凈增限額以上商貿(mào)企業(yè)114家。建成電商平臺(tái)4家，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額538億元。金融、文化產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.3%、15%，旅游收入增長(zhǎng)25.6%。開(kāi)工商住房400萬(wàn)平方米，竣工150萬(wàn)平方米。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家店鄉(xiāng)村全覆蓋。堅(jiān)持扶持實(shí)體穩(wěn)增長(zhǎng)。大力開(kāi)展市領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點(diǎn)企業(yè)、百家單位服務(wù)千戶企業(yè)、百名干部掛職企業(yè)等活動(dòng)。出臺(tái)促進(jìn)中小微工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展26條等政策。安排支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金1.3億元。落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)、企業(yè)社保減免等優(yōu)惠政策，為企業(yè)減負(fù)2億元。以上舉措，有力地提振了市場(chǎng)信心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　（二）致力轉(zhuǎn)變方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求，增強(qiáng)發(fā)展活力，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。工業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。實(shí)施規(guī)模工業(yè)“雙增”計(jì)劃，凈增規(guī)模以上非煤電工業(yè)企業(yè)249家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值465.5億元，增長(zhǎng)11.5%。非煤電工業(yè)、制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重分別提高3.6個(gè)、3.5個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)14.2%。原煤產(chǎn)量8486萬(wàn)噸，下降7.1%；發(fā)電量537.8億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快培育。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“雙萬(wàn)”計(jì)劃，凈增民營(yíng)企業(yè)3545家、個(gè)體工商戶11609家。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)43%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市“三農(nóng)”支出32.5億元，增長(zhǎng)15.2%。全年糧食總產(chǎn)26.8億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。新增流轉(zhuǎn)土地6.3萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬(wàn)畝。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)53家、農(nóng)民合作社184個(gè)，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)85家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值151億元，增長(zhǎng)36.5%。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平居全省前列。創(chuàng)新能力加快提升。科技支出占財(cái)政支出的比重達(dá)1.95%。新增高新技術(shù)企業(yè)10家、高新技術(shù)產(chǎn)品45個(gè)。授權(quán)專利1250件，其中發(fā)明專利133件。引進(jìn)國(guó)外專家73人、碩士以上人才104人。國(guó)家能源局批準(zhǔn)在淮成立煤炭開(kāi)采國(guó)家工程技術(shù)研究院。全國(guó)能源行業(yè)煤礦瓦斯治理與利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在淮設(shè)立。煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過(guò)國(guó)家認(rèn)證。參與起草國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)2家。躋身全國(guó)智慧城市試點(diǎn)。第八次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。

　　（三）合力抓好建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新姿。把新型城鎮(zhèn)化作為重要引擎，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。主城區(qū)控規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，東部新區(qū)產(chǎn)城一體化、中心村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制完成。依法整治建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，拆除違法建設(shè)447萬(wàn)平方米，推動(dòng)征遷481萬(wàn)平方米，城市建設(shè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)用地督察，規(guī)范土地市場(chǎng)。清理土地1878畝，新增耕地11052畝。持續(xù)提升城市功能。完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資295億元。實(shí)施棚戶區(qū)、老城區(qū)改造項(xiàng)目46個(gè)，啟動(dòng)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。有序推進(jìn)山南新區(qū)發(fā)展，青桐大道等7條道路竣工，泰豐大街等4條道路開(kāi)工建設(shè)，市級(jí)公租房、安置房、職教園區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。孔李淮河大橋、淮上淮河大橋開(kāi)工建設(shè)，舜耕山環(huán)山路、洞山東路等新改建項(xiàng)目基本建成，淮舜南路、夏郢西路、南山路、基地小街改擴(kuò)建等工程竣工。新改建地下管網(wǎng)100公里。出臺(tái)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。投放新公交車(chē)300輛，新增、調(diào)整線路5條。加強(qiáng)工程車(chē)輛運(yùn)輸安全管理，全面取締城市中巴車(chē)。加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。23個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范村全面建成。“三線四邊”環(huán)境綜合整治在全省率先啟動(dòng)。完成農(nóng)村危房和農(nóng)房改造13929戶。全年脫貧2.08萬(wàn)人。永幸河泵站重建、禹王站更新改造等主體工程完工。防汛抗旱工作成效明顯，防洪排澇水平進(jìn)一步提升。

　　（四）著力改革開(kāi)放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。面對(duì)前進(jìn)中的困難和約束，更加注重靠改革創(chuàng)新拓展空間。各項(xiàng)改革不斷深化。平穩(wěn)有序完成部分區(qū)域托管移交工作。園區(qū)等管理體制進(jìn)一步理順。嚴(yán)格依法招投標(biāo)，建立政府性投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度，四大類(lèi)公共資源全部進(jìn)場(chǎng)交易。大八公山旅游資源整合利用改革深入推進(jìn)。創(chuàng)新組建市級(jí)融資租賃公司。成功發(fā)行首筆中小企業(yè)私募債。鳳臺(tái)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展。開(kāi)放合作不斷拓展。納入全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。正式成為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員。積極推進(jìn)合淮一體化進(jìn)程。主動(dòng)融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，全社會(huì)融資規(guī)模增加200億元。海關(guān)、國(guó)檢作用進(jìn)一步發(fā)揮，通關(guān)更加便捷高效。招商引資不斷加強(qiáng)。制定加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定。建立優(yōu)化投資環(huán)境五個(gè)機(jī)制。開(kāi)展工業(yè)地產(chǎn)招商，開(kāi)工建設(shè)工業(yè)地產(chǎn)160萬(wàn)平方米、竣工40萬(wàn)平方米。成功舉辦中國(guó)豆腐文化節(jié)。市經(jīng)開(kāi)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)瑞藥業(yè)一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新型煤化工基地總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，中安煤化項(xiàng)目完成投資30.3億元。高新區(qū)完成投資15億元，潤(rùn)敏江生物科技園等開(kāi)工建設(shè)。全年引進(jìn)內(nèi)資700億元，增長(zhǎng)22.8%；利用外商直接投資2.4億美元，增長(zhǎng)26.4%。

　　（五）聚力社會(huì)治理，公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，不斷優(yōu)化資源配置。文化強(qiáng)市加快建設(shè)。《大地歡歌》、《千里長(zhǎng)淮一條線》榮獲中國(guó)第十屆藝術(shù)節(jié)“群星獎(jiǎng)”，少兒藝術(shù)獲評(píng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，創(chuàng)作匯演大型花鼓燈歌舞《淮河風(fēng)》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。文明創(chuàng)建持續(xù)加強(qiáng)。榮獲全國(guó)見(jiàn)義勇為“城市獎(jiǎng)”、省雙擁模范城“八連冠”。省級(jí)文明城市創(chuàng)建取得積極成效。圓滿完成市第三屆道德模范評(píng)選。全市有6人入選“中國(guó)好人榜”，9人當(dāng)選省第三屆道德模范。社會(huì)治理深入推進(jìn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。依法關(guān)停小煤礦8對(duì)、非煤礦山企業(yè)22家。食品藥品監(jiān)管力度持續(xù)加大。數(shù)字城管扎實(shí)推進(jìn)，城管志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)被外地廣泛借鑒。完善社會(huì)治安防控體系，平安淮南建設(shè)不斷深化，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。成功創(chuàng)建全國(guó)中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)、2個(gè)省級(jí)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣區(qū)。圓滿完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建成率居全省前列。安徽理工大學(xué)新校區(qū)、淮師附小新校區(qū)加快建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。市一院門(mén)急診綜合樓、市四院病房大樓等開(kāi)工建設(shè)。成功舉辦市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。人口自然增長(zhǎng)率6.47‰。第三次經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)推進(jìn)。民族宗教、外事僑務(wù)工作有序開(kāi)展，氣象、防震、減災(zāi)、檔案、地方志工作水平不斷提升，婦女、兒童、殘疾人事業(yè)取得進(jìn)步，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役工作繼續(xù)加強(qiáng)。

　　（六）努力保護(hù)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。把生態(tài)作為最公平的產(chǎn)品，努力滿足群眾生態(tài)環(huán)境需求。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。在全國(guó)率先出臺(tái)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督辦法。大力推進(jìn)電力企業(yè)脫硫脫硝工程。實(shí)施節(jié)能與資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目41個(gè)，潘集污水處理廠投入運(yùn)行。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。采煤塌陷區(qū)綜合治理扎實(shí)推進(jìn)。投入資金12.1億元，新開(kāi)工安置點(diǎn)6個(gè)、竣工4個(gè)，搬遷安置居民1.55萬(wàn)人。治理塌陷區(qū)2平方公里。生態(tài)建設(shè)蓬勃開(kāi)展。成功創(chuàng)建國(guó)家綠化模范城市。啟動(dòng)全國(guó)森林城市創(chuàng)建，超額完成森林增長(zhǎng)工程年度任務(wù)。榮獲省級(jí)生態(tài)村6個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、綠色生態(tài)城區(qū)1個(gè)。

　　（七）強(qiáng)力保障民生，人民生活有效改善。全市民生支出134.5億元，占財(cái)政總支出的79.7%。民生工程取得新進(jìn)展。投入資金20.2億元，完成35項(xiàng)民生工程建設(shè)任務(wù)。開(kāi)工建設(shè)保障性住房1.47萬(wàn)套，基本建成9700套。利用住房公積金貸款5.1億元，支持保障性住房建設(shè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。開(kāi)創(chuàng)性推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，實(shí)施大學(xué)生就學(xué)就業(yè)“萬(wàn)人計(jì)劃”，成功引進(jìn)大學(xué)生3000余名。建立城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園18家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人。社會(huì)保障得到新提升。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保319.3萬(wàn)人次。調(diào)整完善城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合政策，推進(jìn)付費(fèi)方式改革，建立大病保險(xiǎn)制度。新農(nóng)合參合率達(dá)103.6%。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上。市社會(huì)福利保障區(qū)一期主體工程完工。

　　（八）大力改進(jìn)作風(fēng)，行政效能明顯提升。不斷優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)，政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。群眾工作扎實(shí)推進(jìn)。拓展網(wǎng)格化管理服務(wù)，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。落實(shí)“四訪一包”制度，暢通社情民意表達(dá)渠道。依法行政不斷加強(qiáng)。辦理市人大代表議案建議159件、政協(xié)委員提案472件。提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)2件，制定政府規(guī)章2件。減少市級(jí)行政審批項(xiàng)目223項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)56%，審批時(shí)限壓縮54.3%。積極推行“一費(fèi)制”改革。“12345”政府服務(wù)直通車(chē)開(kāi)通運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、政務(wù)公開(kāi)不斷加強(qiáng)，行政復(fù)議、法律援助有效開(kāi)展。廉政建設(shè)力度加大。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善政府工作規(guī)則，大力整治“四風(fēng)”、“三癥”。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮20%。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，塑造為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。

　　各位代表！這些成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨緩、發(fā)展要素趨緊的背景下取得的，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民群策群力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向關(guān)心支持淮南發(fā)展的同志們、朋友們、投資者和建設(shè)者，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是轉(zhuǎn)型步伐仍需加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提速。二是城鄉(xiāng)功能仍需提升。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不夠均衡，公共服務(wù)水平還不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。三是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。土地、資金、環(huán)保等要素制約加劇，生態(tài)建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定壓力依然不小。四是政府職能仍需轉(zhuǎn)變。“四風(fēng)”問(wèn)題仍不同程度存在，依法行政水平、政府工作效能需進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。