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　　——2014年1月8日在邵陽市第十五屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 龔文密

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們頂住全國、全省經(jīng)濟下行的壓力，戰(zhàn)勝歷史罕見的持續(xù)高溫干旱，圍繞“八個建成”，促進“三個高于”，開拓進取，扎實工作，基本完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務。

　　1、經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1130億元，增長10.2%，三次產(chǎn)業(yè)比由上年的24.5：38.7：36.8調(diào)整為22.5：38.9：38.6。財政收入邁上百億臺階，達到104.3億元，增長22.6%。工業(yè)實力增強。全部工業(yè)總產(chǎn)值達到1742億元，建材、食品兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過200億元，其中建材產(chǎn)業(yè)216億元、食品產(chǎn)業(yè)210億元，均增長18%。規(guī)模工業(yè)增加值達到414.7億元，增長12.4%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)114家，總數(shù)達到880家。產(chǎn)值過20億元企業(yè)4家、過10億元8家、過億元435家。5家市級園區(qū)獲批省級工業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)一縣一省級工業(yè)集中區(qū)。寶慶工業(yè)集中區(qū)機構(gòu)正式組建，下放管理權(quán)限23項，理順市、區(qū)、園區(qū)管理體制，連片征拆取得了突破性進展，新建標準廠房60萬平方米，一批重點工業(yè)項目正在抓緊建設，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入60億元，正式啟動了申報國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。面對歷史罕見的嚴重干旱，全市組織萬名干部下村抗旱，組織專業(yè)隊伍和干群撲滅山林大火，確保了糧食播種面積910.9萬畝、總產(chǎn)量343萬噸，確保了人畜飲水安全，確保了大旱之年的大豐收。全年完成經(jīng)濟作物面積245萬畝。完成烤煙收購24.9萬擔。隆回試驗超級稻畝產(chǎn)988.1公斤，再次刷新世界紀錄。綏寧被認定為國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地。面對全國性的禽流感和復雜的動植物疫情，我們及時采取有效措施，防控和處置了人感染H7N9禽流感及其他動植物疫情。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到4116家，其中規(guī)模企業(yè)243家、新增33家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入310億元，增長10%。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到54%，比上年提高6個百分點。現(xiàn)代服務業(yè)日趨活躍。實現(xiàn)社會消費品零售總額431.9億元，增長14%。建成全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點城市項目6個，標準化改造農(nóng)貿(mào)市場40個。完成旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃修編，成功舉辦第二屆中國大桂林旅游·湘桂原生態(tài)風情節(jié)和第八屆湖南西部農(nóng)博會。新寧躋身全省首批文化旅游特色縣域經(jīng)濟三個重點縣之一，并成功創(chuàng)建全國旅游標準化示范縣。旅游人次達到1900萬，增長16.7%，旅游總收入140.2億元，增長17.8%。本地銀行實際新增貸款138.9億元，增長38%，外地銀行新增貸款22.2億元，增長212.5%。本地銀行新增存貸比首次突破60%、達到62.5%，余額存貸比42.7%、比上年提高2.9個百分點。新開業(yè)小額貸款公司5家。市本級新增金融機構(gòu)5家。直接融資10億元。實現(xiàn)保費收入36.5億元，增長10.8%。

　　2、項目建設掀起熱潮。固定資產(chǎn)投資首次突破千億，達1030億元，增長35.2%。實施重點項目274個，新增項目為歷年之最，達84個，完成投資415.8億元，增長63%，其中“四個十大建設工程”完成投資187億元。九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產(chǎn)線、三一湖汽一期工程、湘窖酒業(yè)2萬噸清香型白酒生產(chǎn)車間、李文集團九盛食品等一批重點工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。完成132座重點小二型病險水庫除險加固，整治91座一般小二型病險水庫。建成高標準農(nóng)田9萬畝，改造中低產(chǎn)田2萬畝，改良草山1.1萬畝。打造新農(nóng)村建設示范工程試點鎮(zhèn)12個、示范片20個、示范村200個。洞新、懷通高速公路的竣工通車，使我市境內(nèi)高速公路通車里程達到418公里，居全省前列，實現(xiàn)縣縣通高速，安邵、邵坪高速抓緊建設，武靖高速即將開工，我市真正進入了高速新時代。邵永鐵路擴改列入“十二五”建設規(guī)劃，滬昆高鐵建設和婁邵鐵路擴改施工順利，全市人民多年來努力爭取的懷邵衡鐵路正式獲批并全線開工，標志著我市鐵路建設進入高速發(fā)展期。武岡機場開工建設，開啟邵陽航空新紀元。啟動邵東軍民合用機場規(guī)劃編制。改造國省干線206公里、危橋41座，建成農(nóng)村公路859公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站26個、招呼站1091個。學院路、桃源路、立新路三期、邵水西路中段、五一南路延伸段、邵水東路六中段建成通車，東互通世紀大道、市行政中心、桃花路、邵石南路、雪峰大橋、大祥立交橋、西苑公園、愛蓮池公園、湘林大酒店等項目進展較快，桂花大橋、蔡鍔故居整體開發(fā)及周邊路網(wǎng)工程開工。南山風電二期并網(wǎng)發(fā)電，新寧風雨殿、隆回寶蓮風電正式投產(chǎn)，洞口蘇寶頂風電開工。新建220千伏輸變電工程2個、110千伏輸變電工程4個。市體育中心、文化藝術中心、中心醫(yī)院東院、邵陽報業(yè)大廈、職工維權(quán)幫扶中心開工建設。市第一人民醫(yī)院兒科綜合樓基本建成，市腦科醫(yī)院門診和住院綜合樓投入使用，邵陽幼師專科學校完成可研批復。

　　3、城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。編制完成東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各層次專項規(guī)劃，規(guī)劃引領作用不斷增強。中心城市建設加快。城市土地利用總體規(guī)劃修改獲批，建設用地總規(guī)模新增20平方公里，市中心城區(qū)規(guī)劃面積達到120平方公里，為建成“雙百”城市奠定了空間基礎。最美十條街完成規(guī)劃設計，敏州西路、雙坡路、蔡鍔路等完成美化綠化，南互通敞口工程抓緊推進，資江南岸風光帶片區(qū)整體開發(fā)正式啟動。改造小街小巷367條，市民家門口路平燈亮的夙愿得以實現(xiàn)，徹底改變了晴天一身灰、雨天一腳泥的狀況。燈化亮化工程初見成效，城市夜景靚麗奪目。1206人防工程竣工營運。管輸天然氣入邵工程竣工通氣。桂花渡水廠取水改造和管網(wǎng)配套工程進展較快。洋溪橋污水處理廠擴建配套管網(wǎng)工程、江北污水處理廠一期工程開工建設。新建垃圾中轉(zhuǎn)站28座，更新垃圾桶、果皮箱3000個，垃圾無害化處理率達到90%以上。城區(qū)管理更加規(guī)范。市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、渣土運輸、戶外廣告和園林綠化等城市管理工作進一步規(guī)范。通過宣傳勸導、回購摩托車、安排就業(yè)、新增公交線路6條、學生專線13條、公交車113臺、出租車320臺、開工建設4個公交停保場、初步建成公共自行車服務系統(tǒng)等措施，平穩(wěn)、有序、成功實施了中心城區(qū)“限摩限電”專項整治，極大地改善了交通狀況，有效防止了“兩搶一盜”，大大減少了城區(qū)交通事故，方便了廣大市民的出行。“限摩限電”的成功做法，受到省領導充分肯定，省內(nèi)外10多個兄弟市州來邵考察學習，中央和省多家主流媒體競相報道。控違拆違強力推進，拆除違法建筑11.5萬平方米。城鎮(zhèn)建設同步跟進。批回新增建設用地2.5萬畝，增長51%，其中市本級8156畝，增長77%。市區(qū)征地7967畝、征收集體土地上房屋26萬平方米。城鎮(zhèn)化率達到38.6%，比上年提高2.5個百分點。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市商品房竣工面積186萬平方米、增長10%，銷售面積220.6萬平方米、增長30.5%。9個縣(市)城基礎設施不斷完善，綜合承載能力進一步提升。小城鎮(zhèn)建設各具特色，17個鎮(zhèn)被列為全省中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，洞口縣高沙鎮(zhèn)被授予全省兩型示范鎮(zhèn)。

　　4、改革開放強力推進。36戶市屬國有工交企業(yè)有27戶進入改革程序，25戶完成職工安置費發(fā)放，安置職工2.1萬人。成功組建市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，籌集資金10.9億元。5個有改制任務的縣市啟動22戶國有企業(yè)改革，完成14戶。國有流通企業(yè)和集體企業(yè)的改制抓緊進行。大圳灌區(qū)改革改制基本完成。征地拆遷安置改革進展較好，市區(qū)全面實施集中安置模式。開工建設11個安置房小區(qū)，解決7000多戶失地農(nóng)民的住房問題。正式出臺失地農(nóng)民保障措施，徹底解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問題。基本完成大圳灌區(qū)改革改制，醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、水利管理、殯葬秩序、資源環(huán)境價格和農(nóng)村綜合改革等也都有序推進。引進內(nèi)資589.6億元、外資1.37億美元，分別增長20.5%、20.4%。進出口總額5.9億美元，增長25%。新批境外投資企業(yè)25家，建成對外勞務輸出平臺2個，擁有國際工程承包資格企業(yè)4家。韶山海關邵陽監(jiān)管組、株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組入駐辦公，開通了一般報關報檢業(yè)務。

　　5、民生民利有效改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17647元，增長10%，農(nóng)民人均純收入6933元，增長12.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)援助達到100%。企業(yè)退休職工人均每月增加養(yǎng)老金170元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保374萬人，發(fā)放養(yǎng)老金6.5億元。保障農(nóng)村五保戶6.3萬人，發(fā)放供養(yǎng)金1.7億元。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院23所。完成農(nóng)村危房改造和民房恢復重建14469戶。新建廉租房4459套22.1萬平方米、公租房12526套67萬平方米，實施城市棚戶區(qū)改造8128戶44.1萬平方米，改造林場危舊房8666戶。歸集住房公積金11.5億元、發(fā)放貸款10.3億元，分別增長32%、30%。邵陽市武陵山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃正式獲批，1734個項目列入規(guī)劃，已落實教育、交通、扶貧等優(yōu)惠政策近20項，我市與國開行簽署金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧合作協(xié)議，第一期為我市提供5億元貸款支持。整合各類扶貧資金6.7億元，減少13萬貧困人口，使我市貧困人口從前年的190萬人減少到去年的177萬人。完成飲水工程97處，解決40萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。5個小型農(nóng)田水利設施重點縣建設項目通過驗收。物價監(jiān)管調(diào)控有力，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，我市被評為全國首屆價格工作先進單位。28項為民辦實事指標圓滿完成，其中16項超過省定目標。

　　6、社會事業(yè)全面進步。科技創(chuàng)新力度加大。新增高新技術企業(yè)6家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品增加值120億元。轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果18項。申請專利1200件，授權(quán)798件。新增中國馳名商標6件、國家地理標志證明商標3件。建成院士專家工作站2家。邵東被評為全國知識產(chǎn)權(quán)示范縣，邵東、新邵榮獲全國科技進步先進縣。各類教育趨于協(xié)調(diào)。基礎教育得到鞏固，職業(yè)教育規(guī)模擴大，民辦教育蓬勃發(fā)展，高等教育辦學水平提高。建設了20所農(nóng)村公辦幼兒園和136所省級義務教育合格學校。新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房660套。文體事業(yè)健康發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大，實現(xiàn)增加值47.8億元，占GDP的4.2%。“送戲下鄉(xiāng)”演出573場，放映農(nóng)村公益電影6.2萬場次，5.5萬戶農(nóng)村居民通了廣播電視。建成農(nóng)家書屋5542個，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有文化站。“三館一站”免費開放。祁劇《夢蝶》入選國家舞臺藝術精品工程。新增全國重點文物保護單位6處，9個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。綏寧侗寨申遺的侗寨保護規(guī)劃、遺產(chǎn)研究及環(huán)境整治取得階段性成效。文化旅游產(chǎn)業(yè)園列入全省文化產(chǎn)業(yè)十大重點項目。加大文化市場整頓力度，堅決打擊無證照娛樂場所噪音擾民行為，文化市場進一步規(guī)范。競技體育取得好成績，邵陽健兒在省以上競賽中獲金牌24塊，其中國家級金牌2塊。成功舉辦全市第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。人口衛(wèi)生服務水平提高。市中醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，市中西結(jié)合醫(yī)院、新邵正大骨科醫(yī)院通過三級甲等醫(yī)院國家評審。11類基本公共服務項目和5類重大公共衛(wèi)生項目全面落實。7個縣級醫(yī)院、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、76個村衛(wèi)生室改擴建項目竣工。197家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、5133家村衛(wèi)生室實施基本藥物制度，實施率分別達100%、96.6%。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面啟動鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務工作，25%的行政村開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務。新農(nóng)合參保614.5萬人，參合率97.3%。武岡市成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生應急綜合示范縣市。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，企業(yè)法人計生創(chuàng)新工作經(jīng)驗在全省推廣，人口計生工作連續(xù)四年被評為全省先進。社會治理創(chuàng)新成效明顯。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，建立鄉(xiāng)級群眾工作辦公室225個、村級群眾工作站4231個，化解了一批突出信訪問題，群眾工作經(jīng)驗在全省推介，“洞口經(jīng)驗”得到了黨中央和省委的充分肯定。基層民主政治建設扎實推進，群眾性自治組織實現(xiàn)全覆蓋。深入開展安全生產(chǎn)大檢查百日行動和“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和主要相對指標均實現(xiàn)下降。“六五”普法扎實推進，市民法制學校建設成效明顯。扎實推進平安建設，依法打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪，破獲一批有影響的刑事案件，公眾安全感明顯增強。

　　7、生態(tài)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)。造林36.3萬畝，森林覆蓋率58.5%，比上年提高0.9個百分點，其中“三邊三區(qū)三年”綠色行動植樹3.1萬畝，是近10年造林總和。積極創(chuàng)建省級園林城市，市區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達到31.5%、36%，人均公共綠地面積8平方米。新增濕地保護面積9872公頃。完成中小河流治理項目18個，治理河道230公里，治理水土流失22.3平方公里，生態(tài)修復36平方公里。河道采砂權(quán)整體拍賣出讓，綜合整治成效明顯。投入資金4000萬元，用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和治理。新建戶用沼氣池8413口。隆回被評為全國國土資源節(jié)約集約模范縣。關閉50家污染問題突出企業(yè)，淘汰73條落后生產(chǎn)線，完成市區(qū)龍須塘工業(yè)片區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃和啟動工作，全年主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%。北塔、洞口、邵陽縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目順利通過驗收。新寧、洞口分別被評為全國綠化模范縣和全國綠色生態(tài)蜜橘示范縣，綏寧納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綏寧花園閣、城步白云湖、隆回魏源湖、邵陽縣雙江口獲批國家濕地公園。

　　同時，統(tǒng)計、工商、質(zhì)檢、移民、老齡、市志、檔案、貿(mào)促、鹽業(yè)、電力、鐵路、石油、煙草、人事編制、民族宗教、外事僑務、食品藥品、郵政通訊、氣象水文、防震減災、無線電管理和山林糾紛調(diào)處等各項事業(yè)和工作都取得了新的進步。國防動員、民兵預備役和雙擁工作成績顯著，兵役登記工作做法全省推廣，國家安全和人民防空事業(yè)不斷加強，駐邵解放軍和武警消防部隊在搶險救災、維護穩(wěn)定和支持地方建設等方面發(fā)揮了重要作用。

　　各位代表，一年來，我們堅決落實市委決策部署，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重大事項主動與市政協(xié)進行民主協(xié)商，加強與工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、共青團、工商聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會等群眾團體聯(lián)系。辦理人大代表建議234件、議案2件、政協(xié)提案534件，辦復率100%。修訂完善政府工作規(guī)則，建立和完善了重大行政決策機制，全面實施規(guī)范性文件登記制度，認真辦理行政復議和信訪“兩復”案件。政府信息公開內(nèi)容和范圍不斷擴大。廉政建設進一步加強，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，公務員隊伍建設和管理日益規(guī)范。

　　各位代表，一年來，我市呈現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大好局面，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于人大代表、政協(xié)委員的大力支持，得益于全市各族人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市810萬各族人民，向各位代表、各位委員，向各位離退休老同志，向關心支持邵陽發(fā)展的駐邵解放軍、武警消防官兵及各界人士，向積極參與邵陽建設的投資者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題：經(jīng)濟發(fā)展總量不大，快速發(fā)展的外部條件不充分，內(nèi)在動力不足；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財政收入占GDP比重偏低，稅收占財政收入比重偏低；縣域經(jīng)濟不強；城鎮(zhèn)基礎設施欠賬較多；資金、土地、資源等要素制約仍然突出；一些涉及群眾切身利益的問題尚未得到根本解決；政府職能轉(zhuǎn)變不夠理想，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。