（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年3月22日在許昌市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
許昌市人民政府市長(zhǎng) 張國(guó)暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五個(gè)著力”，建設(shè)“五型許昌”，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到1903億元，增長(zhǎng)10.6%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入108億元，增長(zhǎng)20.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1060億元，增長(zhǎng)14.8%;固定資產(chǎn)投資1371億元，增長(zhǎng)23.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額549億元，增長(zhǎng)13.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21717元，增長(zhǎng)10.3%;農(nóng)民人均純收入11007元，增長(zhǎng)12.1%。
一年來，我們突出抓了以下工作：
(一)著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施“15512”投資促進(jìn)計(jì)劃，150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資559億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資超過1300億元。黃河集團(tuán)工業(yè)園等69個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，森源集團(tuán)電氣產(chǎn)業(yè)基地等67個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目觀摩評(píng)比中取得小組第1名。謀劃實(shí)施了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、水系連通和50萬畝高效節(jié)水灌溉三大水利項(xiàng)目，平煤集團(tuán)6個(gè)總投資90億元項(xiàng)目落戶許昌。
(二)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。提升中心城區(qū)承載能力，134個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資70億元，49個(gè)城中村、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成投資58億元，累計(jì)拆遷534萬平方米。我市被確定為全國(guó)首批、全省唯一的“債貸組合”試點(diǎn)城市。加快許昌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，路網(wǎng)框架基本形成，配套設(shè)施加快完善，商務(wù)中心區(qū)建設(shè)成效明顯。推動(dòng)組團(tuán)城市發(fā)展，中心市區(qū)與組團(tuán)城市快速通道全部建成。30個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)完成投資25億元，占年度計(jì)劃的125.7%。全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)，榮獲國(guó)家節(jié)水型城市、河南省宜居城市稱號(hào)。
(三)著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程、十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃和工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，三大主導(dǎo)、四大特色、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到1938億元、965億元、320億元，在省社科院河南區(qū)域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)中排名第3位。全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，糧食總產(chǎn)達(dá)283萬噸，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田39萬畝、農(nóng)民合作社394個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到6個(gè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，縣(市)特色商業(yè)區(qū)全部獲批，六大物流園區(qū)和十大特色產(chǎn)業(yè)物流中心建設(shè)順利，許昌成為全國(guó)二級(jí)物流園區(qū)布局城市、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，全市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均居全省第3位，連續(xù)6次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排完成省定目標(biāo)。
(四)著力深化改革開放，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。扎實(shí)推進(jìn)企事業(yè)單位改革改制，20家臺(tái)賬單位改制方案全部報(bào)批。大力實(shí)施“6116”招商引資行動(dòng)計(jì)劃，成功舉辦了三國(guó)文化旅游周、中原花博會(huì)等重大招商活動(dòng)，新簽約項(xiàng)目468個(gè)，利用省外資金319億元，增長(zhǎng)22.4%，合同引進(jìn)市外資金1151億元，41個(gè)10億元以上重大招商項(xiàng)目開工建設(shè)。創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境，招商銀行入駐許昌，6家企業(yè)天交所股權(quán)掛牌，新增貸款148億元、直接融資120億元。積極推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)，建立了公共物流、公共交易、公共技術(shù)研發(fā)等8個(gè)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，海關(guān)申建取得階段性進(jìn)展，出口總額居全省第2位。
(五)著力保障和改善民生，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。“十項(xiàng)民生工程”全面完成，全市涉及民生的財(cái)政支出達(dá)146億元，增長(zhǎng)14.1%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的72%。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.2萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬人。最低工資、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，35個(gè)病種納入重大疾病保障范圍。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策全面落實(shí)。開工建設(shè)保障性安居工程12534套，基本建成5233套。市廣電大廈、中心醫(yī)院外科病房大樓等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目竣工投用，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園45所、市區(qū)小學(xué)6所，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校28所，成功舉辦市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，新增16處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
(六)著力促進(jìn)和諧穩(wěn)定，法治政府建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案建議92件、政協(xié)委員提案379件。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步精簡(jiǎn)壓縮行政審批事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)30項(xiàng)。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全了監(jiān)察、財(cái)政、司法、審計(jì)等多部門協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，查處了一批違紀(jì)違法案件。扎實(shí)推進(jìn)平安許昌建設(shè)，安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、信訪等工作扎實(shí)有效，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員、人防、民兵預(yù)備役建設(shè)和對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族宗教、外事僑務(wù)、地方史志、檔案、統(tǒng)計(jì)、地震、氣象等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表，在復(fù)雜形勢(shì)下取得這些成績(jī)實(shí)屬不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐許部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持許昌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，建材、紡織、電力熱力等行業(yè)面臨較多困難;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，新興業(yè)態(tài)、高端業(yè)態(tài)培育不足;城鎮(zhèn)化率偏低，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不高;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌欤袌?chǎng)機(jī)制仍不完善，社會(huì)管理有待改進(jìn)。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。
二、2014年工作總體要求和主要目標(biāo)
2014年，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，主要矛盾和潛在危機(jī)交織，有利條件和不利因素并存，我們既要用好加快發(fā)展的有利條件，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，又要充分估計(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，強(qiáng)化問題意識(shí)，清醒應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);既要加快發(fā)展步伐，盡力而為，能快則快，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大，十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，圍繞“五個(gè)著力”，建設(shè)“五型許昌”，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革創(chuàng)新，改善人民生活，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力把握以下幾個(gè)方面：一是切實(shí)把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧，調(diào)中求進(jìn)，變中取勝，轉(zhuǎn)中促好，改中激活，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。二是切實(shí)唱響改革創(chuàng)新的主旋律。把改革貫穿于“五型許昌”建設(shè)全過程，用改革的精神、思路、辦法破解發(fā)展難題，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是切實(shí)找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)。大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益。四是切實(shí)強(qiáng)化改善民生的新舉措。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。
