（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
張家口市市長(zhǎng)侯亮作政府工作報(bào)告。
——2014年1月21日在張家口市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
張家口市市長(zhǎng) 侯亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表張家口市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年主要工作回顧
2013年，新一屆政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委八屆五次全會(huì)精神，圍繞“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”總目標(biāo)，努力克服不利因素，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成1340億元，同比增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資完成1271.9億元，增長(zhǎng)9.4%；全部財(cái)政收入完成224.76億元，增長(zhǎng)4.95%，其中公共預(yù)算收入118.47億元，增長(zhǎng)11.17%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到494.7億元，增長(zhǎng)13.7%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到20470元，增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到6290元，增長(zhǎng)13%左右。
申奧工作有序展開(kāi)。黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)京張聯(lián)合申辦2022年第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。我市各項(xiàng)前期工作正式啟動(dòng)，組建了工作機(jī)構(gòu)，完成了首輪申奧答卷，雪場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃正在加緊編制，宣傳策劃、市場(chǎng)運(yùn)作等工作全面展開(kāi)。
發(fā)展后勁有所增強(qiáng)。全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目312個(gè)，完成投資641.8億元；50億元以上項(xiàng)目達(dá)到6個(gè)，列入省重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)居全省第三；100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年計(jì)劃投資的106.8%，生產(chǎn)性項(xiàng)目投資比重達(dá)到51.2%。全市23個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資23.5億元，新開(kāi)工項(xiàng)目72個(gè)，總?cè)雸@項(xiàng)目達(dá)到849個(gè)；引進(jìn)了中瑞中小企業(yè)國(guó)際合作園、國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、懷來(lái)新興產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式，首次參加跨國(guó)公司圓桌會(huì)議，與上海、深圳、珠海等地諸多大公司進(jìn)行一對(duì)一的洽談。與上海久有股權(quán)投資基金管理公司合作成立了張家口通泰久有產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)了澤生科技等9個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。軍民合用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行良好，京張高鐵運(yùn)營(yíng)公司正式掛牌；國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸二期工程順利建設(shè)；沃爾沃發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目下線(xiàn)生產(chǎn)，凱悅汽車(chē)大部件制造開(kāi)工建設(shè)。
工業(yè)強(qiáng)市縱深推進(jìn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增130家，其中新投產(chǎn)企業(yè)29家，總數(shù)達(dá)到550家，完成工業(yè)增加值417.8億元。投入技改專(zhuān)項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施技改項(xiàng)目470個(gè)，帶動(dòng)企業(yè)技改投入264億元，中煤機(jī)、盛華等一批老企業(yè)通過(guò)搬遷實(shí)現(xiàn)了技改擴(kuò)模、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全市風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到600萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)546萬(wàn)千瓦，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)風(fēng)電行業(yè)；以奶業(yè)、葡萄、蔬菜產(chǎn)業(yè)等為主的食品加工業(yè)快速發(fā)展；華美光電子、北大青鳥(niǎo)等一批高新技術(shù)企業(yè)正在興起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)25.7%。
城鄉(xiāng)面貌顯著變化。中心城區(qū)完成了6756戶(hù)天然氣置換，北水源水處理升級(jí)改造、張電熱源集中供熱等工程順利竣工，建國(guó)路地下隱患得到排除；新增綠地面積119.4萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到42.1%；新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資11億元，中央景觀(guān)大道具備通車(chē)條件。縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資228億元。張北、懷來(lái)兩縣通過(guò)國(guó)家園林縣城終審，崇禮、萬(wàn)全兩縣通過(guò)省級(jí)園林縣城專(zhuān)家組驗(yàn)收。實(shí)施了農(nóng)村面貌改造提升五大工程，全市651個(gè)示范村的環(huán)境整治、村莊綠化基本完成，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了村村通公路。我市與大連市一起被“世界經(jīng)濟(jì)論壇”評(píng)為2013—2014年度新領(lǐng)軍城市。
三農(nóng)工作不斷加強(qiáng)。糧食總產(chǎn)量達(dá)到166萬(wàn)噸，單產(chǎn)達(dá)到235.9公斤/畝，均創(chuàng)歷史新高。實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目198個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到309家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率提高到62.5%。出臺(tái)了扶持奶業(yè)、葡萄、蔬菜加快發(fā)展的意見(jiàn)，新增奶牛2.8萬(wàn)頭，鮮奶總產(chǎn)量達(dá)到170萬(wàn)噸；新增葡萄2萬(wàn)畝，“宣化城市傳統(tǒng)葡萄園”被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織正式批準(zhǔn)為全省唯一的“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點(diǎn)”；蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)到153萬(wàn)畝和671萬(wàn)噸。全市認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地132萬(wàn)畝，認(rèn)定無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)到103家，55家企業(yè)、119個(gè)產(chǎn)品、18.6萬(wàn)畝基地通過(guò)綠色食品認(rèn)證。流轉(zhuǎn)土地190萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到18.3%；100畝以上的種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)公司發(fā)展到1093家。扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)深入開(kāi)展，整合各類(lèi)扶貧資金78.7億元，建成各類(lèi)蔬菜棚室16.5萬(wàn)個(gè)，舍飼養(yǎng)殖小區(qū)700多個(gè)，679個(gè)扶貧示范村基本實(shí)現(xiàn)致富產(chǎn)業(yè)全覆蓋，35萬(wàn)人口穩(wěn)定脫貧。
對(duì)外開(kāi)放有所進(jìn)步。全年共引進(jìn)市外資金754.6億元，增長(zhǎng)27.2%，實(shí)際利用外資2.77億美元，增長(zhǎng)10.9%。與北京的合作更加深入，簽約項(xiàng)目162項(xiàng)，引進(jìn)資金301.9億元，增長(zhǎng)21.7%。全面落實(shí)《京張共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系合作協(xié)議》，穩(wěn)固了與32家央企、143家京企的合作關(guān)系，與清華大學(xué)、門(mén)頭溝區(qū)、延慶縣簽署了全面合作協(xié)議，國(guó)電通云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目落戶(hù)我市。在瑞典舉辦了機(jī)械制造招商推介會(huì)，并與舍夫德市結(jié)為友好城市。開(kāi)通了旅游包機(jī)和京張旅游專(zhuān)列。全年接待游客2757.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入185億元，分別增長(zhǎng)30.2%和44.5%。
生態(tài)建設(shè)繼續(xù)向好。完成造林綠化135.5萬(wàn)畝；新增各類(lèi)路網(wǎng)綠化925公里。“塞林精神”成為全省生態(tài)建設(shè)的一面旗幟。新增高效節(jié)水灌溉面積18.7萬(wàn)畝，并新建張家口灌溉試驗(yàn)站，全面推廣張北高效節(jié)水新機(jī)制。累計(jì)關(guān)閉污染企業(yè)300多家。實(shí)施了清潔能源改造、煤炭市場(chǎng)關(guān)閉搬遷、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、渣土車(chē)運(yùn)輸規(guī)范管理、露天燒烤取締等環(huán)境整治工程。全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.35，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)266天，達(dá)標(biāo)比例72.9%，空氣質(zhì)量處于環(huán)保部監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)江以北城市最好水平。
社會(huì)民生持續(xù)發(fā)展。深入開(kāi)展“百事惠民活動(dòng)”，全市用于民生領(lǐng)域的財(cái)政支出占到了總支出的77.13%，年初確定的126件惠民實(shí)事已基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.12萬(wàn)人；支出各項(xiàng)民政事業(yè)資金20多億元，惠及救助、救災(zāi)、優(yōu)撫等民政服務(wù)對(duì)象163.7萬(wàn)人次；全市26.1萬(wàn)名企業(yè)離退人員的養(yǎng)老金人均月增186元；為8025名失業(yè)人員支付醫(yī)保補(bǔ)助金909萬(wàn)元；新開(kāi)工保障性住房1.4萬(wàn)套，竣工2萬(wàn)套，分配入住1.66萬(wàn)套。改造農(nóng)村薄弱學(xué)校10.4萬(wàn)平方米；改擴(kuò)建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、增設(shè)農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園256所；列入規(guī)劃的萬(wàn)全等6個(gè)縣區(qū)全部通過(guò)省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估；市教育局被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)兩基工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)；市職教中心校長(zhǎng)汪秀麗同志被教育部授予“全國(guó)教書(shū)育人楷模”稱(chēng)號(hào)。實(shí)施了6個(gè)市直醫(yī)院、5個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批新改擴(kuò)建項(xiàng)目；新農(nóng)合參合率達(dá)到96.5%，13家縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)全部實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全省率先實(shí)施了“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)；蔚縣暖泉鎮(zhèn)被中國(guó)旅游協(xié)會(huì)評(píng)為“2013美麗中國(guó)十佳旅游鎮(zhèn)”；張北元中都、陽(yáng)原泥河灣獲國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)；三祖題材電視劇《英雄時(shí)代》在涿鹿完成拍攝，器樂(lè)合奏《古道鄉(xiāng)音》榮獲第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)“群星獎(jiǎng)”；成功組織了“情系燕趙——兩岸文化聯(lián)誼行”大型文化交流活動(dòng)。深入開(kāi)展了打黑除惡、食品藥品安全隱患大排查、安全生產(chǎn)打非治違等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了重特大安全事故、惡性治安案件和食品藥品安全事故的發(fā)生；市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)包案、化解疑難信訪(fǎng)案件，集中解決了一大批群眾反映的實(shí)際問(wèn)題；處置公共事件的能力和水平有所提升，和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面更加鞏固。
政風(fēng)行風(fēng)得到改善。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，市本級(jí)處置違規(guī)公務(wù)車(chē)108輛，清理整改辦公用房使用面積2.2萬(wàn)平方米，“三公”經(jīng)費(fèi)較上年壓減了15%。市本級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)24項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)180個(gè)，取消和免征經(jīng)營(yíng)性服務(wù)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)15項(xiàng)。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議，辦理人大代表建議84件，政協(xié)提案334件，按時(shí)辦復(fù)率達(dá)到100%。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，2013年全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、全部財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額4項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。我市經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)主體少、縣域經(jīng)濟(jì)薄弱、政府債務(wù)沉重等問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。我們必須正視這些問(wèn)題，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加倍努力地去解決這些問(wèn)題。
二、2014年總體要求和工作安排
今年，京津冀協(xié)同發(fā)展和京張聯(lián)合申辦冬奧會(huì)，成為我市兩個(gè)重大的機(jī)遇。本順書(shū)記要求我們深入領(lǐng)會(huì)四個(gè)詞、十六個(gè)字：“綠色崛起、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改革創(chuàng)新、普惠民生”，這為我們做好政府工作提出了更高、更明確的要求。我們要緊緊圍繞市委確定的“轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持真抓實(shí)干，加速綠色崛起”工作主題，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”主基調(diào)，圍繞“進(jìn)”字做好文章，積極進(jìn)取，奮力突破，在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)！
2014年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委八屆六次全會(huì)和市委十屆五次全會(huì)精神，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為主線(xiàn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以發(fā)展奧運(yùn)、園區(qū)、生態(tài)、縣域“四型經(jīng)濟(jì)”為抓手，更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，更加注重保障改善民生，更加注重解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快張家口綠色崛起進(jìn)程。
2014年主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和12%；實(shí)際利用外資和進(jìn)出口均增長(zhǎng)8%；單位GDP能耗下降3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降1.2 %、2.7%、1.2%和5.6%，PM2.5下降4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)。
