（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
泉州市長鄭新聰作政府工作報告。
——2014年1月6日在泉州市第十五屆人民代表大會第四次會議上
泉州市市長 鄭新聰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表泉州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2013年政府工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，泉州市各級政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力以赴保穩(wěn)、求進、攻堅，較好地完成市十五屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻局面，主要經(jīng)濟指標(biāo)在高基數(shù)上實現(xiàn)較快增長。初步統(tǒng)計（下同），全市完成生產(chǎn)總值5250億元、增長11.5%，公共財政總收入649.6億元、增長13.5%，公共財政預(yù)算收入346.4億元、增長18%，全社會固定資產(chǎn)投資2500億元、增長24%，外貿(mào)出口158億美元、增長27%。
——軟硬實力明顯增強。國家“金改區(qū)”建設(shè)有效推進。當(dāng)選首屆“東亞文化之都”。成功舉辦2013世界閩南文化節(jié)。新對接重點項目342個，總投資3257億元。一批大項目、好項目建成投產(chǎn)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進。中心城區(qū)建成區(qū)面積188.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)61.5%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開。繼續(xù)榮膺國家衛(wèi)生城市、全國科技進步先進城市、全國綜治“長安杯”等稱號。
——民生保障有效加強。全市財政民生支出301.8億元，占公共財政預(yù)算支出71.8%。30個為民辦實事項目圓滿完成。
一年來，主要工作和成效是：
（一）思憂患謀長遠(yuǎn)，發(fā)展思路更加清晰
在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展“增強憂患意識 推動長遠(yuǎn)發(fā)展”大討論活動。組織學(xué)習(xí)先進城市發(fā)展經(jīng)驗，廣泛發(fā)動社會各界建言獻(xiàn)策，高質(zhì)量完成一批重點調(diào)研課題。認(rèn)真落實市委《關(guān)于加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 推動長遠(yuǎn)發(fā)展的決定》，制定實施加強重大項目工作、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策文件。發(fā)展思路進一步提升，政策體系進一步完善，推動發(fā)展的正能量進一步匯聚。
（二）穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟運行持續(xù)向好
應(yīng)對困難有力有效。發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。狠抓各級政策兌現(xiàn)，出臺穩(wěn)工業(yè)“8+10”等措施，落實企業(yè)幫扶資金19.3億元、結(jié)構(gòu)性減稅和稅收獎勵35.3億元，減免行政事業(yè)性收費近2億元。加強經(jīng)濟運行調(diào)度。每月召開經(jīng)濟分析會。定期分片區(qū)召開企業(yè)座談會，協(xié)調(diào)解決問題近2000個。組織“萬家企業(yè)手拉手”等9個專項行動，180家龍頭企業(yè)與1268家中小企業(yè)開展配套協(xié)作，對接產(chǎn)能450多億元。小微企業(yè)貸款余額1620億元，增長24%，同比提高2個百分點。獲批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收5.3萬畝，有效保障項目用地。強化內(nèi)外市場開拓。成功舉辦泉州商品博覽會、“品牌泉州境外行”系列活動。組織實施鞋服企業(yè)去庫存。外貿(mào)進出口額達(dá)280億美元，口岸通關(guān)便利化服務(wù)水平評比全省第一。
產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。突出工業(yè)支撐。出臺推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見，安排超過5億元財政資金支持百個重點轉(zhuǎn)型項目。完成制造業(yè)投資912億元，中化煉油、聯(lián)合石化“脫瓶頸”、玖龍紙業(yè)等52個大項目建成投產(chǎn)或試產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長18%，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)62.3%，億元工業(yè)企業(yè)達(dá)1880家。深入開展“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動。382個項目完成投資551億元。實現(xiàn)港口貨物吞吐量1.1億噸、集裝箱吞吐量170萬標(biāo)箱；泉州晉江機場旅客吞吐量260萬人次；新增3A級以上物流企業(yè)5家。國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批建設(shè)，入選國家級工業(yè)設(shè)計中心2家。石獅獲評國家級信息消費試點城市。完成旅游總收入447億元、增長18.8%，獲準(zhǔn)赴臺“個人游”試點，泉臺空中直航實現(xiàn)常態(tài)化，成功舉辦茶文化旅游節(jié)，仙公山獲批國家4A級旅游景區(qū)。
創(chuàng)新能力不斷增強。強化科技創(chuàng)新。培育認(rèn)定科技小巨人企業(yè)311家，新增國家級“兩化”深度融合示范企業(yè)2家、高新技術(shù)企業(yè)53家、省級工程技術(shù)研究中心16家，引進并啟動建設(shè)中科院海西研究院裝備制造研究所。認(rèn)真實施“藍(lán)火計劃”。“6·18”對接合同項目643個，同比增加108個。新增授權(quán)專利1.3萬項，制訂和修訂標(biāo)準(zhǔn)62項。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值650億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.9個百分點。強化商業(yè)模式創(chuàng)新。獲批全國電子商務(wù)示范城市。實施電子商務(wù)“雙推”工程，規(guī)劃建設(shè)電商聚集區(qū)7個，設(shè)立淘寶網(wǎng)泉州運動品牌館，全市電子商務(wù)交易額超1000億元、增長60%。菜鳥智能物流東南核心節(jié)點項目落戶晉江和臺商區(qū)；中興外貿(mào)電子商務(wù)在泉設(shè)立總部，跨境電商平臺投入試運行；民生電商在泉設(shè)立全國紡織、鞋服網(wǎng)絡(luò)金融事業(yè)部。強化人才支撐。列入國家、省引智項目8個，對接海外高級人才項目團隊12個，新增博士后工作站4家。出臺鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策措施。
（三）抓調(diào)度促落實，重大項目強力推進
“五大戰(zhàn)役”持續(xù)深化。完成投資1744億元，占年度計劃的132%。莆永、南石高速建成通車，國道324線晉鯉段拓改、中化青蘭山配套碼頭等竣工投用。泉州灣跨海大橋、海峽石化產(chǎn)品交易市場等扎實推進。國道324線豐洛段拓改、西氣東輸三線等開工建設(shè)。啟動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施六項“提升工程”。“三維”對接成效明顯。深入開展招商大會戰(zhàn)。新簽約央企項目6個，總投資402億元。“9·8”投洽會和僑洽會對接項目157個， 總投資135.4億美元，簽訂5億美元以上合同項目6個，引進世界500強企業(yè)2家。第三屆省民企對接會對接項目81個，總投資1343億元，引進民企500強企業(yè)7家。新增泉商回歸項目125個，總投資1127億元。創(chuàng)新項目管理機制。建立重大項目每月一次的協(xié)調(diào)調(diào)度會制度，協(xié)調(diào)項目96個，絕大多數(shù)問題得到及時解決。建立招商項目跨縣域落戶利益共享機制，實施重大項目招商獎勵政策。推行重點項目聯(lián)合預(yù)審和審批代辦，提供“月嫂式”服務(wù)。出臺基本建設(shè)項目審批流程改革意見，企業(yè)投資項目審批時限壓縮到33個工作日。
（四）激活力求突破，“兩項改革”成效初顯
“金改區(qū)”建設(shè)開局良好。認(rèn)真落實12部委《總體方案》和省政府《實施意見》，出臺9份配套文件。實施金改項目67個，完成或部分完成43個。獲批消費金融公司試點城市，上報民營銀行、泉臺合資全牌照證券公司籌建方案。新設(shè)銀行機構(gòu)37家、升格2家，設(shè)立小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)143家、準(zhǔn)金融機構(gòu)42家，高新區(qū)科技金融服務(wù)中心和民間借貸登記服務(wù)公司投入運營。新增上市企業(yè)5家，再融資企業(yè)2家，融資總額69億元。海峽股權(quán)泉州交易中心揭牌運營，掛牌企業(yè)已達(dá)52家。發(fā)行債券126.3億元。建設(shè)企業(yè)信用信息交換共享平臺。成功舉辦兩岸金融合作論壇。金融業(yè)實現(xiàn)增加值225億元、增長18%。“綜改區(qū)”工作有效推進。認(rèn)真落實省政府《若干意見》，組織實施10個方面45項重點改革。出臺打造九大重點產(chǎn)業(yè)鏈等政策措施。豐澤、晉江服務(wù)業(yè)和石獅全域城市化、德化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革獲批省級試點。企業(yè)納稅自主申報、按實征收全面推行，“營改增”試點穩(wěn)步推進。被列為全國城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用試點城市。
（五）強基礎(chǔ)重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌不斷改善
“三農(nóng)”工作進一步加強。出臺推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、做好扶貧開發(fā)的政策措施。全市農(nóng)林水支出46.6億元，增長20.7%。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實施“六大工程”項目3474個，完成投資29.1億元，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，初步建立村莊保潔常態(tài)化機制。建設(shè)20個市級新農(nóng)村示范村、20個扶貧開發(fā)工作重點村。實施造福工程危房改造3200戶。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新增省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和示范基地9個、設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝、“菜籃子”基地11家、林下經(jīng)濟示范點41個和農(nóng)民專業(yè)合作社648家。國家農(nóng)業(yè)科技園獲批建設(shè)。爭取上級漁業(yè)補助9億多元，獲批遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目2個。設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償資金。完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實施水利項目88個，完成投資40億元。白瀨水利樞紐工程前期工作取得進展，彭村水庫、晉江防洪工程等16個重大項目扎實推進；治理河道90公里，新解決36.4萬名農(nóng)村人口飲水安全問題。建設(shè)升級電力農(nóng)網(wǎng)1100公里。實施公路安保工程1350公里，改造農(nóng)村公路265公里和危（病）橋142座。積極應(yīng)對臺風(fēng)，加強森林防火，防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。
城市品位不斷提升。深化“城市建設(shè)管理年”活動，324個項目完成投資351億元。拓展城市空間。啟動環(huán)灣縣（市）新一輪城市總體規(guī)劃修編。東海、城東、北峰豐州、晉江濱江、江南、萬安、臺商區(qū)等新區(qū)開發(fā)加快。實施城市改造更新項目65個，完成投資95億元。中心市區(qū)安置房在建148萬平方米，竣工70萬平方米。優(yōu)化景觀環(huán)境。實施“點線面”攻堅項目85個，完成投資26億元，建成131公里休閑綠道，初步形成泉州山水慢行系統(tǒng)。建成中心市區(qū)供水管網(wǎng)145.6公里。投入1.2億元開展中心市區(qū)防洪排澇整治。持續(xù)推進城市內(nèi)溝河截污。全市改造建設(shè)污水管網(wǎng)270公里，新建污水處理廠5座。改進城市管理。率先在全省啟用“數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺。深化市政道路和衛(wèi)生保潔精細(xì)化管理，城市衛(wèi)生綜合考評和井蓋防墜網(wǎng)加裝工程被列為全省典型。交通組織管理進一步優(yōu)化。出臺城市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見，簡化公共維修基金提取程序。深化違法建房專項治理。加快城鎮(zhèn)發(fā)展。縣城和南、北翼新城規(guī)劃建設(shè)扎實推進。21個省市小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)實施項目730個，完成投資412.5億元。陳埭、水頭兩個全國經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點順利實施。
生態(tài)建設(shè)繼續(xù)強化。成功獲批省級生態(tài)市。啟動重點用能企業(yè)能效對標(biāo)行動，實施節(jié)能重點項目141個、減排治理項目1177個，淘汰落后生產(chǎn)線74條，較好完成節(jié)能減排任務(wù)。出臺落實印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級意見，加快推進集控區(qū)建設(shè)和企業(yè)整合。實施重點流域水環(huán)境整治項目125個，完成投資17億元；啟動晉江、石獅、南安跨境流域污染治理和山美水庫流域環(huán)境綜合整治專項工作；開展21條小流域“賽水質(zhì)”活動。在全省率先實行最嚴(yán)格水資源管理制度，通過全國節(jié)水型社會試點驗收。開展“兩江”下游非法采砂堆砂專項整治。完成植樹造林31萬畝、水土流失治理31.6萬畝、礦山生態(tài)恢復(fù)治理74.7萬平方米。
（六）創(chuàng)特色集亮點，文化發(fā)展成績斐然
精心做好首屆中日韓“東亞文化之都”競選工作，成功榮獲這一世界級城市名片。精心舉辦海峽論壇泉州系列活動、第二屆世界泉州同鄉(xiāng)懇親大會。完成閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)“十百千基礎(chǔ)工程”，建成世界閩南文化展示中心，成立中國社科院閩南文化研究基地。閩南僑批入選世界記憶遺產(chǎn)名錄。新增國家級文物保護單位11處、“中國歷史文化名街”1條、“中國傳統(tǒng)村落”6個。木偶劇獲“文華獎”，南音、高甲、歌舞新劇目獲國家級大獎，梨園劇團入選全國地方戲創(chuàng)作演出重點院團。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷完善，木偶劇院竣工，國家一級圖書館增到7個，基層公共文化設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。泉籍運動員在體操世錦賽和全運會上取得優(yōu)異成績。文博會簽約項目18個、合同金額30億元。新增文化產(chǎn)業(yè)示范基地21家，文化產(chǎn)業(yè)增加值269億元、增長20%。
（七）惠民生增和諧，社會建設(shè)同步加強
不斷健全社保體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1萬人。城鎮(zhèn)職工“五險”參加人數(shù)累計增加36.4萬人次。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率分別達(dá)95.5%和99.9%，籌資水平和補償標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，實現(xiàn)廈漳泉城鎮(zhèn)職工醫(yī)保卡三地通用。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)98.5%。建設(shè)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院24所、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站150個、農(nóng)村老年活動中心20個，創(chuàng)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站24個。新開工保障性安居工程3.5萬多套，配租配售8000多套。新增歸集住房公積金43.8億元，發(fā)放貸款33.3億元。新增平價商店34家，物價保持穩(wěn)定。全市慈善組織到位善款5.9億元，僑捐公益事業(yè)5億元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新改擴建公辦幼兒園79所。7個區(qū)（市）通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)完成率達(dá)92%。城區(qū)中小學(xué)新增學(xué)位1.8萬多個。五中城東新校區(qū)正式招生。福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院建成，福州大學(xué)石油化工學(xué)院正式招生，泉州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批設(shè)立。在全國率先實現(xiàn)外省籍學(xué)生在流入地參加高考。加快提升衛(wèi)生事業(yè)。出臺推進社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施意見。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和行政村衛(wèi)生所實現(xiàn)藥品銷售零差率全覆蓋。石獅公立醫(yī)院改革試點經(jīng)驗在全國推廣。落實方便群眾就醫(yī)措施。市第一醫(yī)院城東院區(qū)全部投用，二院東海新院基本建成，全市新增醫(yī)院床位2350多張。加強計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“三高”綜合整治，人口自然增長率7.9％。。全力保持和諧穩(wěn)定。深化“平安泉州”建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村三級巡邏防控體系。深入實施“六五”普法。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，認(rèn)真落實信訪“路線圖”，信訪總量下降9.3%。累計發(fā)放流動人口居住證124萬張。創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治，四項指數(shù)全面下降。食品安全專項整治成效明顯。精神文明創(chuàng)建取得新成績。扶持駐泉部隊“兩中心一基地”、“四個一好”工程建設(shè)，駐泉部隊官兵積極參與駐地?fù)岆U救災(zāi)、“平安泉州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，省級雙擁模范城命名表彰數(shù)量位居全省首位。民族宗教、防震減災(zāi)、國防動員、民兵預(yù)備役、海防、人防、支前、統(tǒng)計、審計、方志、氣象、老齡、老干部、老區(qū)、殘疾人、關(guān)心下一代等工作都取得新成績。
（八）優(yōu)服務(wù)提效能，依法行政深入推進
認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極配合市人大常委會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研；把辦理代表建議意見作為“法定作業(yè)”，切實回應(yīng)代表關(guān)切，辦理人大代表建議336件，滿意和基本滿意率相加達(dá)100%。支持市政協(xié)履行職能，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督；辦理政協(xié)委員提案576件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。開展國家級行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，窗口即辦率提高至60.4%。建立完善市級政府投融資體系，規(guī)范資金統(tǒng)籌和管理。設(shè)立市公共資源交易中心。啟動市級公務(wù)卡結(jié)算制度改革。認(rèn)真貫徹“八項規(guī)定”，著力整治“四風(fēng)”，加強廉政風(fēng)險防控、行政監(jiān)察、機關(guān)效能、績效考評等工作。
各位代表！成績來之不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，駐泉省部屬單位、駐泉部隊、武警官兵，企業(yè)界人士和來泉創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，以及廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識到，泉州市發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)增加值、社會消費品零售額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入未能完成年度預(yù)期目標(biāo)。轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型業(yè)態(tài)規(guī)模偏小。重大項目支撐不足，好項目、大項目不多，融資、征遷、審批等保障不夠到位，“落地難”問題還比較突出。企業(yè)經(jīng)營困難增多，商業(yè)模式創(chuàng)新不快，市場開拓壓力加大。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待提升，中心城區(qū)輻射不強、配套滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍較薄弱。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重。民生事業(yè)人均保障水平不高。社會治理面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。政務(wù)環(huán)境仍需改進，少數(shù)公務(wù)人員擔(dān)責(zé)意識和服務(wù)能力不強。對此，我們要采取更加有力的措施加以解決。
